新型城镇化的基本特征
 日期:2015-04-07 10:34:28   阅读:

作者:付敏杰 张平

  新型城镇化是针对传统城镇化模式的弊病而提出的,首要的目的是纠错纠偏,纠正传统城镇化发展模式中过度强调速度、忽视效益和福利分割问题。新时期新型城镇化的核心是以人为本、质量第一和福利共享。

  1.以人为本,因地制宜。以人为本是新型城镇化的第一要义。土地扩张超过人口扩张,导致tb通博首页登录人口集聚能力下降和tb通博首页登录文化,tb通博首页登录人文关怀缺失。林立的高楼大厦只是给了tb通博首页登录坚硬的外壳,却不能保持tb通博首页登录精神的存在。古往今来,tb通博首页登录历经变迁,繁华市中心变成了贫民区,繁华的京都可能早已衰落成一片黄土,只有特色鲜明的tb通博首页登录精神才能让tb通博首页登录永存。建设tb通博首页登录精神,成为保持tb通博首页登录活力和未来10~ 20年tb通博首页登录间竞争的主要手段。经过50%的拐点后,城镇化将沿着原有tb通博首页登录空间再配置的方式展开,城镇化的主体将不再是简单的农民进城,而是从tb通博首页登录人口到tb通博首页登录人口的再流动,或者劳动力空间和产业再配置。如果产业按照特定的空间分布,劳动力的空间再配置则成为新型城镇化的驱动力。以人为本的城镇化,意味着城镇化将以满足城镇和全民需要为基本价值导向,这是扩大内需的需要,更是增强经济内生动力的关键所在。这样,公共支出将逐步撤出铁路、公路和基础设施建设领域,更多地向tb通博首页登录的非“生产性”部门,即教育、医疗、卫生、社保,文化等“软件”倾斜。

  2.质量第一,注重效益。在经历前期的快速扩张之后,新型城镇化必然要走注重效益的精耕细作之路。在中国经济增速换挡的背后,新型城镇化承担着推动整个国民经济发展方式转型的重要任务。产业升级、提质增效,实施创新驱动,增强内生动力,提高科学技术应用水平及其对于整个国民贡献,都和新型城镇化联系在一起。公共支出将不仅仅采用财政投入考评,而是转向结果考评和社会绩效评价。在新时期,生态环境,资源承载力和可持续发展是考核新型城镇化的重要标尺,同时注重经济效益、社会效益、生态效益、政治效益和文化效益,增强tb通博首页登录发展的可持续性,都是未来城镇化的重要内容。

  3.福利共享,平等发展。以人为本的深层含义是福利共享。打破福利分割,构建全民统一的社会保障和国民福利体系,是新型城镇化发展的社会正义性所在。首先是打破基于户籍制度的福利分割,让进城务工人员享受到与tb通博首页登录户籍人口基本相同的,与自身对社会贡献基本相称的社会福利。逐步取消基于不同所有制的福利待遇差别,让各种所有制公平竞争,消除体制内外差别。在基本公共服务均等化之后,推动公共服务无差别化。让公民享受无差别的公共服务,早已经是很多发达国家宪法的基本要义。德国宪法就写明:“不能因为公民出生在不同地区而享受有差别的公共服务。”公共服务无差别化,是未来社会福利体制改革的基本方向。

 

来源:《税务研究》

 
 
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