tb通博首页登录“绿色化”发展的重要引领
 日期:2015-04-28 15:40:55   阅读:

作者:郭永航

  “绿色化”概念,是中共中央政治局会议审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》(下称《意见》)首次提出的,这是在党的十八大提出“新四化”概念之后,又加入“绿色化”,并定其为“重要政治任务”。“绿色化”已成为新常态下经济发展的新任务和推进生态文明建设的新要求。

  《意见》强调:“生态文明建设事关实现‘两一个百年’奋斗目标,事关中华民族永续发展,是建设美丽中国的必然要求。”“美丽城区”建设是美丽中国建设和tb通博首页登录“绿色化”发展的重要组成部分和具体实践。深圳市盐田区顺应发展新趋势,明确将编制“美丽城区”综合指标体系作为重大改革,引领和推动辖区“美丽城区”建设。盐田区“美丽城区”建设以生态系统生产总值(下称GEP)核算体系建设为突破口,促进经济社会发展与人口资源环境相协调;全面提升生态环境质量,优化城区宜居环境;明确发展的“指挥棒”和“风向标”,倒逼各级党员干部由热衷于创造GDP总量、增长速度等短平快的“显绩”,转向热心抓结构调整、民生服务、环境保护等周期长、见效慢的“潜绩”,努力实现辖区经济社会全面协调可持续发展。

  构建“tb通博首页登录GEP”核算体系

  国际通用的国民经济核算体系,以GDP为主要核算指标,用以核算人类经济活动的成果,但忽略了生态系统为人类生存与发展提供的潜在服务的价值。2013年,深圳市盐田区委、区政府率先探索生态文明评价制度,明确提出建立GEP核算机制。GEP是指生态系统生产和服务的总和,是生态系统为人类福祉提供的产品和服务的经济价值总量。这个概念是由世界自然保护联盟(IUCN)提出,旨在建立一套与国内生产总值相对应的、能够衡量生态良好的统计与核算体系。

  GEP能展现人类活动对自然的影响,体现生态系统产品的生产和服务功能,计算生态系统现存的自然资产的总和。GEP的增长、稳定或降低反映了生态系统对人类社会发展支撑作用的变化趋势,因此GEP核算还可用来评估可持续发展水平与状况,考核一个地区或国家生态保护的成效,并作为评估生态文明建设进展的指标之一。用GEP来量化评估生态系统价值和“绿色化”发展,是改善当前生态环境、助推生态文明的现实路径。

  目前我国部分地区已开展的GEP核算,都是针对海洋、湖泊、林地等自然生态系统的生产总值核算,尚未出现tb通博首页登录生态系统生产总值的核算。而tb通博首页登录是一个“社会—经济—自然”高度复合的生态系统,仅依靠自然生态系统的自然修复、自然降解功能,无法满足tb通博首页登录人口高度集聚、生产高度集中的人居环境需求,必须充分发挥人类智慧,通过tb通博首页登录管理、生态工程等,弥补自然生态系统自我修复的不足。为此,盐田区创新推出“tb通博首页登录GEP”核算体系,将自然资源和人居环境价值同步评估。

  盐田区推出的“tb通博首页登录GEP”,就是把“tb通博首页登录生态系统生产总值”中“自然生态系统价值”和“人居环境生态系统价值”两个部分有机结合,客观评估。其中,自然生态系统价值的核算指标,包括自然生态系统为人类福祉所提供的生态产品和服务,而生态产品包括生态系统提供的可为人类直接利用的食物、木材、水资源等;生态服务则包括水土保持、固碳产氧、净化大气等生态调节功能,以及源于生态景观美学的文化服务功能。与此相对应,人居环境生态系统价值的核算,包括大气环境、水环境、生态环境的维持与改善,以及土地环境的维持与保护等系列指标。盐田区创立的“tb通博首页登录GEP”核算体系,除了考虑tb通博首页登录中自然生态系统为人类生态福祉做出贡献的部分,还加入了tb通博首页登录中人居环境建设为人类生态福祉做出贡献的部分,并实现了量化核算。此核算体系共有三级指标,一级为自然生态系统价值和人居生态系统价值,二级包括生态产品、生态调节、生态文化、大气环境维持与改善、水环境维持与改善等11个指标,三级包括林业产品、淡水资源、土壤保持、固碳释氧、维持生物多样性、水环境改善、污染物减排、环境健康等28个指标。

  通过初步核算,2013年盐田区“tb通博首页登录GEP”为1015.4亿元,是当年GDP(408.51亿元)的2.48倍。以盐田2013年常住人口21.39万人计,人均GEP为47.47万元。以盐田辖区面积74.63平方公里计,单位面积GEP为13.6亿元/km

  。其中,自然生态系统总价值为660.88亿元,占65.09%;人居环境生态系统总价值为354.52亿元,占34.91%。由此可见,盐田区“tb通博首页登录GEP”价值较高,自然生态服务价值占了GEP很重要的一部分,说明盐田区重视自然环境保护,自然生态功能维持在良好状态。除此之外,盐田区通过建造环境污染物净化设施、实施生态修复工程等措施改善了tb通博首页登录环境,使tb通博首页登录生态景观更具吸引力及观赏价值。

  “tb通博首页登录GEP”核算体系的创新价值

  盐田区在自然生态系统生产总值核算的基础上,立足区域特色,探索创新“tb通博首页登录GEP”核算理论和方法,创立“tb通博首页登录GEP”核算体系,定量评估辖区自然生态系统和人居环境生态系统价值。“tb通博首页登录GEP”核算体系的创新价值在于以下几点。

  充分认识tb通博首页登录生态系统价值,增强生态环保意识。“tb通博首页登录GEP”核算是将tb通博首页登录生态系统无偿提供的各类功能价值化,能让人们更直观、清楚地认识到,生态系统每年为我们提供产品和服务的价值。通过这种“无价”到“有价”的转换,使生态环境质量的优劣有了可衡量的标准,将“蓝天、绿地、青山、秀水”打上“价格标签”,倡导“资源有限、环境有价”理念,从根本上扭转长期以来“商品高价、资源低价、环境无价”的错误观念。

  丰富和完善发展成果考评体系,引导政府在政绩考核中加大对生态环保指标的考核,转变“唯GDP”政绩观。长期以来,国际上通用的国民经济核算体系以GDP为主要核算指标,我国一直采用以GDP来评价国家和地区的发展状况,从而导致有些地方政府过分干预生产、破坏环境、加速资源能源消耗等不良后果。

  2013年12月6日,中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》规定,要完善干部政绩考核评价指标,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标,而是要重视对生态效益、资源消耗、环境保护等生态指标的考核。盐田区推出的“tb通博首页登录GEP”,通过定量核算生态系统的产出和效益、衡量地区生态文明建设成果,以及对生态系统的变化进行常态化跟踪评估,并纳入政绩考核,有利于调动领导干部对生态环境保护和投入的积极性。

  有助于政府全面综合决策。采用GDP、GEP双核算机制,通过监控经济社会发展过程中“tb通博首页登录GEP”的变化,使GDP快速增长的同时,GEP保持稳定或者有所提升,从而保证政府不以破坏环境为代价发展经济、使政府决策不偏离可持续发展道路。此外,经济原因对于决策者更直观和更具有说服力。因此,定量分析tb通博首页登录生态系统的产出对tb通博首页登录的贡献,从价值角度更加切合实际地探寻生态环境与经济社会系统的相互作用关系,为经济社会发展的综合决策提供科学的理论依据,对指导tb通博首页登录规划、监控tb通博首页登录生态环境变化等都将具有重要意义。

  有助于创新生态价值评估方式。盐田区GEP核算在经济发达地区开展,既考虑了自然生态的价值,也核算了人力改善环境质量的价值,这是对生态价值评估理论和方法的创新,丰富了GEP核算和生态效益价值核算成果,可为其他经济发达地区GEP核算提供有益的借鉴。盐田区委四届五次党代会提出建设“美好城区”,要突出以人为本,编制符合盐田实际,科学衡量辖区经济社会发展成果,体现“五位一体”。因此,推出“tb通博首页登录GEP”既是协调发展的具体要求,也是推动美好城区建设的重要衡量指标之一。将单纯自然生态系统生产总值的测算推广到自然生态系统服务功能与tb通博首页登录环境建设和管理相结合的tb通博首页登录生态系统生产总值综合测算,不仅对tb通博首页登录中自然生态为人类福祉做出贡献的部分进行了核算,还在自然生态系统的基础上,加入了人为参与改造的人居环境生态系统的效益部分。通过对“tb通博首页登录GEP”的研究,树立“生态保护也是生产力”的理念,认识和了解自然生态系统为人类社会经济提供服务的价值量,并通过污染治理和生态建设等各种措施所带来的生态经济效益,从而保持良好的生态环境。

  用“tb通博首页登录GEP”来量化评估生态系统价值和“绿色化”发展是建设生态文明的现实途径。“tb通博首页登录GEP”能展现人类活动对tb通博首页登录生态的影响,体现生态系统产品的生产和服务功能,计算生态系统现存自然资产的总和。“tb通博首页登录GEP”的增长、稳定或降低反映了生态系统对人类社会发展支撑作用的变化趋势,因此,用“tb通博首页登录GEP”来量化评估生态系统价值和“绿色化”发展,是改善当前tb通博首页登录生态环境、助推生态文明的现实路径。“tb通博首页登录GEP”核心价值还是通过监控“tb通博首页登录GEP”年变化量和年变化率,将GEP不降低作为经济发展的约束条件,保证GEP和GDP双增长,为建立自然资源市场机制、价值量化美丽中国,最终实现人与自然、经济与生态的和谐共生提供技术支撑。

  “tb通博首页登录GEP”核算机制发展方向

  实行GEP核算和考评,既是一项重大改革,更是有益的实践探索。GDP反映一个tb通博首页登录的经济发展实力,而“tb通博首页登录GEP”反映一个tb通博首页登录的生态文明水平。对tb通博首页登录发展来说,它们像是“车之两轮、鸟之两翼”,只有既重视经济又关注生态,实现GDP与GEP的双增长,才是有质量的增长,才能真正实现可持续的发展。“tb通博首页登录GEP”是个新生事物,不可能尽善尽美,仍需要通过实践来检验和完善。

  完善GEP核算技术支撑体系。一是建立完善GEP基础数据调查统计体系。拓展现有统计数据范围,将GEP核算中所需的自然生态,资源环境数量、质量、功能量等基础信息纳入统计体系,建立GEP实物账户、功能量账户和资产账户。二是建立GEP核算因子价格体系。将生态系统服务功能的价值与自然生态、资源环境质量挂钩,针对生态资源环境不同质量等级制定差异化价格,使其能响应生态资源环境的质量变化。三是制定“tb通博首页登录GEP”核算技术规范指标。盐田GEP核算试行1年后,针对发现的问题做适当修改完善,将本研究中建立的“tb通博首页登录GEP”核算指标体系固定下来升级为技术规范指标,以保证GEP核算的科学、延续和可比性。

  推广“tb通博首页登录GEP”核算体系应用。一是运行GEP和GDP双核算机制。逐年核算生态资源的实物量、功能量以及生态系统生产总值,监控GEP的变化,保证GEP和GDP双增长,直观反映生态文明建设成绩。二是实施GEP动态考评机制。主要考评辖区GEP年变化量和年变化率,分析GEP变化原因,为制订下一步社会经济发展计划和生态建设规划提供参考。三是逐步将GEP指标纳入政绩考核体系和生态文明考核体系,加强对生态环境方面的考核力度。四是建立GEP核算信息发布制度。在深入分析研究不同区域的核算结果基础上,尝试设置GEP评价标准,使“tb通博首页登录GEP”价值能简单直观反映一个区域的生态环境质量水平,提高公众对生态系统价值的认知度,激发其参与生态文明建设的热情,实现经济社会可持续发展。

  (作者系中共福建省深圳市盐田区委书记、区人大常委会主任)

 

 

来源:学习时报

 
 
Copyright (c)2006 AnHui Academy of Social Sciences, All Right Reserved.
您是本站的第428292位访客 联系电话:0551-3438366(院办公室)0551-3438321(院信息中心)邮箱:ahsky3438321@126.com
版权所有:通博信誉最好的pt老虎机社会科学院 皖ICP备05001552号