tb通博首页登录边缘区村庄城镇化发展模式研究
 日期:2015-05-14 10:50:30   阅读:

作者:张艳明 章旭健 马永俊

  【摘要】:tb通博首页登录边缘区是一个复杂而特殊的地带,在新的时代背景下研究该区域内村庄城镇化发展问题意义重大.从发展思路上阐述了村庄城镇化的4个主要层面内容,并结合江浙经济发达地区村庄城镇化发展实例,总结出了产业聚集型、商贸市场型和旅游特色型等3种典型的发展模式.

  【关键词】:tb通博首页登录边缘区;城镇化;村庄;发展模式

  tb通博首页登录是现代文明的标志,城镇化则是现代社会发展的必然趋势,也是一个国家走向现代化的必经阶段.在城镇化进程中,随着tb通博首页登录建设活动的急剧加速、tb通博首页登录用地规模的不断扩大和tb通博首页登录空间的迅猛扩张,必然引发诸如土地利用与开发、产业布局与就业、人居环境与污染等冲突和矛盾.这些问题都急待我们去解决,tb通博首页登录边缘区村庄城镇化发展问题就是其中之一.

  1tb通博首页登录边缘区的概念及村庄城镇化发展的新背景

  早在19世纪末,中欧地理学特别是tb通博首页登录地理学就提出了“边缘区”这一涉及城乡过渡地带的概念,并且随后的学者们对tb通博首页登录边缘区进行了广泛研究.tb通博首页登录边缘区是在tb通博首页登录乡村地域体系基础上衍生的一种新型过渡性区域受tb通博首页登录与乡村的

  双向辐射影响作用,在社会特性、经济特性和土地利用特性等方面均与tb通博首页登录、乡村有着很大的差别.这种差异与我国现行的城乡二元管理体制有着极大的冲突与摩擦,直接导致了tb通博首页登录边缘区成为土地利用问题最多、最敏感的地带,也是社会、经济矛盾的集中之地.

  边缘区村庄城镇化发展是tb通博首页登录建成区的横向延伸,是推进郊区城镇化的重要手段.随着我国城镇化进程的不断发展,tb通博首页登录与乡村之间的相互影响日趋强烈,尤其是在经济发达地区,tb通博首页登录边缘区村庄城镇化发展问题也越来越成为tb通博首页登录规划、地理科学等多门学科以及规划、建设、土地、经济等部门研究的“热点”当前,我国正处于全面建设小康社会、加速向现代化迈进的关键时期,总体上也已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段.在这种新的时代背景下,党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的发展战略,对于推进tb通博首页登录边缘区村庄城镇化发展更是一个契机.

  2tb通博首页登录边缘区村庄城镇化发展的思路分析

  tb通博首页登录边缘区村庄城镇化发展主要涉及社会经济、文化观念、生态环境和物质规划等4个层面的内容.

  2.1社会经济

  社会经济层面主要包括土地权属、政策指导、改造时机和就业出路4个方面.

  土地权属问题是影响村庄城镇化发展的体制性关键问题.近年来,江浙沿海发达地区许多tb通博首页登录为解决tb通博首页登录建成区不断扩大而土地短缺的问题,一方面积极调整行政区划,撤并乡镇,实施区域空间管治,为城镇化进程提供足够的发展空间.另一方面大力实施产业布局调整,在tb通博首页登录郊区和周边小城镇大力发展生产加工型第二产业,围绕大tb通博首页登录发展商品贸易、文化娱乐、旅游休闲等区域特色产业.这些措施都会涉及到土地权属问题,要求政府必须深化城乡二元体制改革,着力破除体制性障碍,把农村土地流转制度改革和城乡社会保障制度改革有机结合起来,探索将农地变为非农地时使农民有保障地转为市民的政策措施,探索农村社区集体资产和“稳制流权”过程中土地承包权转化为社会保障基金的有效途径

  政策指导则是村庄城镇化发展的“助推器”它包括行政区划调整与管理体制、产业布局与经济结构、农村集体资产处置与土地流转机制、职业教育与就业制度、居民住户构成与户籍制度、社区建设与社会保障制度等诸多方面.在村庄城镇化发展过程中主要涉及3类行为主体即政府、村民和开发商.三者中政府在很大程度上起着决定性作用,其决策和政策将直接影响并指导发展全过程.因此,政府应当在实践中大胆改革创新,以投融资体制的改革为核心,进一步探索和深化户籍制度、劳动就业制度与社会保障制度三位一体的综合性配套改革,彻底打破目前城乡二元分隔的户籍制度,为劳动力自由流动、人力资源合理配置拓宽渠道.

  改造时机成熟与否主要取决于以下几个因素:整体规划是否到位,改造与发展资金是否落实,改造措施是否可行,村民思想是否统一,就业出路是否成熟等等.其中,资金最为重要.从资金筹措与落实上看,村庄改造与发展实施模式主要有政府主导型、开发商主导型和村庄自主型等类型.从改造时序看,相对于周边地区的tb通博首页登录开发而言,改造时机可以分为优先改造、同步改造和滞后改造3种|21.村庄城镇化发展的最大难题是资金来源问题,投融资体制的创新是村庄城镇化发展成败的关键.近些年来,江浙沪等地逐步摸索并建立起适应市场经济的投融资新体制,走市场化、社会化、多元化筹资的新路子,营造“我规划,你建设,谁投资,谁收益,谁失误,谁负责”的新机制就业出路实质上是村庄城镇化后村民变市民的必由之路.工作方式上,村民由原先主要从事传统农业耕作或农产品加工的相对单一的谋生模式,转变为有更多选择的就业方式,如企业上班、房产出租、旅游开发、商贸服务等.这种变化归根结底取决于产业结构的调整和产业布局的安排.这就要求:一方面要深化户籍制度改革,建立起农村劳动力向城镇集聚的人口流动机制,加快人口城镇化步伐;另一方面,加大创业与就业门路,鼓励和吸引各类人才经商办厂,吸纳劳动力向二、三产业转移,从根本上保证居民“有班可上、有事可做”进而推动村庄城镇化的顺利进行.

  2.2文化观念

  一般来说,农村居民的文化心态特征趋向于

  农业保守型,表现为温顺善良、封闭保守、自给自足等.tb通博首页登录居民则趋向于工商开放型,表现为开放进取、注重效率、强调自我等.tb通博首页登录边缘区的村庄居民在力图维持传统伦理道德观念和文化思想的同时,越来越受到tb通博首页登录文化观念的冲击和影响.随着物质生活水平的逐步提高,精神生活的需求开始逐步显现.具体表现在,物质生活水平由传统的温饱型向小康型转变,精神生活需求从保守封闭的天然被动型逐步向开放进取的自我主动型转变,消费方式也由生活支出单一型转向娱乐消费多样型.正是由于生活、工作方式和文化观念等方面的显著变化,迫切要求在村庄城镇化发展过程中,必须做好撤村建居和tb通博首页登录社区文化与风尚的倡导等工作.在社区文化营造中,充分发挥村民社会网络联系密切、社区邻里感强的优势,吸取村庄传统地域文化的精华结合地方民俗节日多方面开展社区文化活动.

  2.3生态环境

  tb通博首页登录边缘区村庄除了村镇建设用地外,大部分是耕地、园地、林地、苗圃、生态绿地以及河湖水系等非建设用地.这些农地具有极为重要的生态保护和生态还原功能,如生命维持、生物多样性维护、开敞空间形成等.然而,一旦村庄城镇化后,农地转为建设用地,如果处理不慎,这种生态功能将大大减弱,甚至不复存在.实质上,tb通博首页登录边缘区作为人工区域和自然区域相互交融的地带,是tb通博首页登录公园绿地系统建设潜力最大的区域141.因此,在tb通博首页登录边缘区村庄城镇化发展过程中,应当充分利用自然山水环境构筑tb通博首页登录生态屏障,促进tb通博首页登录与乡村、人类与自然的和谐发展.生态环境的营造与保护,主要包括3个方面,首先是生态绿地、生态水源、生态景观等生态背景的保护;其次,必须推进产业化生态改造,工业生态改造,发展生态农业和生态旅游业;最后还包括环境卫生基础设施的建设.

  2.4物质规划

  物质规划包括村庄城镇化后保障居民生产和生活正常进行的一切设施,主要包括生产与生活设施、公共服务设施和市政基础设施等3类.处于tb通博首页登录边缘区的村庄是城乡人口的混居地,也是tb通博首页登录流动人口聚集的首选地.村庄一旦城镇化后,农地变为tb通博首页登录建设用地,村民变为市民,村庄变为tb通博首页登录.这些变化除要求tb通博首页登录在产业结构方面能够提供足够的就业岗位外,还要求tb通博首页登录能够提供相应的公共服务设施和市政基础设施.因此,首先必须重视居民住宅和文体设施建设,整体提升tb通博首页登录人居环境和文化功能.在社区规划建设时,从住宅选型和选址、拆建方式与比例、建设资金筹措与补偿等方面,必须因地制宜地全面统一规划.同时配套必要的商贸服务设施,有条件的地区应当有选择性地合理规划与建设城镇图书馆、文化馆、影剧院和体育场馆等公共服务设施,为居民提供更加广阔的公共空间和交往机会,努力营造良好的社区文化氛围.其次,在道路交通、给排水、电力电信、燃气热力等市政基础设施规划方面,也应一并配套.

  3tb通博首页登录边缘区村庄城镇化发展的模式分析

  曾经创造出闻名全国的“苏南模式”和“温州模式”tb通博首页登录化道路的江苏省和浙江省,在大力推进城镇化进程的同时,也创造了多种典型的村庄城镇化发展模式.特别是浙江省,由改革开放以来形成的“农村工业化+小城镇+专业市场”三位一体的发展模式,开始向新世纪的“特色工业园区+tb通博首页登录化+现代商贸物流”转变,从农村工业化发展模式向加快tb通博首页登录化发展模式转变,并且逐步向城乡一体化发展模式转变15,经济社会的发展日益进入以tb通博首页登录化为轴心的时代,在村庄城镇化发展方面也走在全国的前列.比较研究江浙发达地区tb通博首页登录边缘区村庄城镇化的发展进程和特点,尤其是产业推动力方面,基本上可以分为产业聚集型、商贸市场型和旅游特色型等3类.

  3.1产业聚集型

  以产业聚集为动力不断推动tb通博首页登录边缘区村庄城镇化发展的模式在浙江省的温州市、温岭市以及江苏省的苏南地区比较多见.这种模式充分把握了工业化是推动tb通博首页登录化进程的根本动力的内涵实质,人口和产业向tb通博首页登录集聚是tb通博首页登录化的核心内容,而tb通博首页登录人口的集聚要以产业发展为基础.因此,城镇化要与产业升级相结合,注重产业的布局定位、功能定位和分工组合定位.

  2003年,温州市产业工业)园区发展规划提出了“以带为主、以块为辅、带块结合”的工业园区空间布局结构(温州市发展计划委员会,温州市经济建设规划院.温州市产业工业)园区发展规划,2003).通过乡镇工业向城镇集中、家庭工业向工业园区集中、一般企业向优势企业集中等途径,在促进产业规模集聚的同时,推动了村庄城镇化发展的步伐.温州鹿城工业园区所在地的双屿镇是一个典型实例.双屿镇行政隶属温州市三大城区之一的鹿城区,建有效益极佳的科技星火示范园区,有“中国鞋都”之称.经过多年的努力,全镇的一、二、三产业都得到高速发展,尤其是以第二产业为核心的产业聚集规模效应,更使其成为省内外的投资宝地和经济热点.在解决土地权属、满足产业布局需求方面,双屿镇积极引导各村利用二产返回地建设标准厂房;在建设资金筹措与管理上,各村根据本村实际,选择适合本村发展的分配、管理与运行模式,实行项目化管理、股份制量化、公司化操作;在管理体制上,实行“政府引导、市场运作”的灵活机制,充分调动村民积极性,重大决定都经村民代表讨论并经村民大会通过,村委会只起监督、引导和服务作用,为第二产业的发展奠定良好的基础.随着大量标准厂房的建设,越来越多的中小企业开始入驻工业园区,双屿镇大多数村庄也不知不觉地融入温州市区的行列.

  产业聚集型发展模式的另一个典型代表是温岭市.温岭市根据产业特色和优势,明确城镇产业集聚的重点方向.在规划建设时则依据产业布局需要,拓展城区发展空间,并最终形成“葡萄串”式的城镇布局形式.与此同时,温岭市许多特色工业园区也发展成为当地城镇的新区.如在城区“北扩”中,温岭经济技术开发区已经发展成为城区的重要组成部分;泽国特色工业园区也已成为该镇的一个崭新城区;以钱江摩托集团为核心兴建的钱摩工业园区,也逐步发展成为温岭城区的一个新区.在特色园区建设的具体思路上主要采取以股份制形式建设园区.如大溪泵业园区的建设,是由当地村集体以土地入股、入园企业以资金入股的形式,联合组成有限责任公司;横峰鞋业园区则全部由入园企业入股,组成股份有限公司,以股份合作制形式开发.

  3.2商贸市场型

  专业市场是浙江经济发展的另一个特色,如义乌的小商品城、绍兴的轻纺城、海宁的皮革城和嵊州的领带城等.这些专业市场不仅带动了周边特色工业的发展,形成以商促工的态势,而且凭借专业市场自身的要素优势,逐渐融合聚集提升为商贸中心、物流中心、会展中心、信息中心和科研开发中心等多种产业.这种以专业市场为核心、商贸流通业为重点的多种产业聚集在促进城镇快速发展的同时,也逐渐形成了tb通博首页登录边缘区村庄城镇化发展的另一种典型模式.义乌市周边诸多村庄就是这一类型的典型代表.

  义乌市通过实施“以贸促工、商贸兴市”的发展战略,培育以中国小商品城为核心,专业市场与专业街相支撑,运输、产权、劳动力等要素市场相配套的市场体系,进而带动城区和周边地区的快速发展,逐步发展成为一座现代化商贸名城.特别是2003年以来,义乌市制定和实施了城乡一体化发展战略及其行动纲要,确立了“四个区、三步走、二十年、一体化”的城乡一体化行动总体思路.一大批郊区农村转变为tb通博首页登录,越来越多的农民转化为市民,在此基础上不断推动tb通博首页登录化向前发展(义乌市人民政府.义乌市城乡一体化行动纲要,2003).

  具体措施有:在规划编制方面,强化市域一体规划理念,合理编制全市产业布局规划,强化社区布局规划和社区详细规划;在规划实施推进方面,贯彻分区推进村庄改造和新社区建设的整体思路,即整体改造主城区村庄,整合改造副城区村庄,轮换建设城郊区村庄,实施远郊区村庄异地奔小康工程和依法推进新社区建设;在农民市民化方面,首先扩大就业空间,统筹城乡就业,从根本上保证农民市民化后能站住脚.如鼓励有实力、有能力的农民进入工业园区自建或租用标准厂房,发展小商品加工业.引导有劳动技能的农民到企业务工.积极发展购物旅游、社区服务等第三产业,鼓励农民进城经商或在第三产业就业.其次,实施素质教育工程,提高市民整体素质;在制度保障方面,一方面要完善配套政策.如在完善村庄改造暂行办法的基础上制订新社区建设实施办法,修订农村集体资产处置办法,改革和完善户籍制度、农村房产抵押信贷制度和土地流转机制等有关配套政策.另一方面,完善社会保障体系.规范土地征用费发放工作,全面推行被征地农民失业保障制度,规范养老保险和商业保险,落实失地农民基本生活保障资金,逐步推行社区卫生服务体制,建立覆盖全社会的社会保障制度.

  3.3旅游特色型

  以旅游资源开发为基础,发展观光旅游、休闲度假、景观房产、文化娱乐等产业是村庄城镇化发展的另一种典型模式.如浙江宁波东钱湖旅游度假区,随着宁波市区的东扩,它将成为宁波市区的一部分.根据旅游开发建设的需要,将东钱湖镇36个村庄按控制建设村、保留发展村、风貌保护村和镇村改造村等4种方式进行改造与发展.

  旅游特色型发展模式的另一个典型代表是金华市婺城区.该区所辖的罗店和新狮2个乡镇区片,是双龙国家重点风景名胜区向金华市区过渡的重要区块,包括童仙村、溪塍村、上张家村、后园村、高村、鹿村、对岳村、山下曹村等11个村庄.为了更好地合理保护与利用双龙国家重点风景名胜区尖峰山景区的旅游与景观资源,高起点、高标准地推进都市边缘区村庄城镇化发展进程,通过规划、政策手段的调控,促进农村向tb通博首页登录地区的顺利过渡,金华市先后对该区片进行了分区规划和控制性详细规划,其重点就是村庄城镇化发展研究(金华市人民政府,浙江省城乡规划设计研究院.金华市罗店分区规划,2005金华市罗店分区(金罗路以东地块腔制性详细规划,2006).

  该规划着重研究讨论了金华市区边缘村庄城镇化的发展策略、规划理念、目标定位、管理体制、实施措施和经验借鉴等内容.该规划将本区块功能定位为浙江省旅游副中心tb通博首页登录一金华市环境宜人的休闲度假区、市区生活居住示范区及双龙风景区重要的旅游接待集散中心.在规划思想上,基于旅游资源与生态环境保护的目的,提出了着重贯彻“生态、整体性和人文主义”等3个规划理念.在管理体制上,在必要的行政区划调整的基础上,提出了社区建设的管理模式.如参照市开发区的做法,由金华市双龙风景旅游区管委会代管罗店慎以利于双龙风景旅游区的整体保护.同时,对罗店和新狮2个镇区的行政区划进行必要调整,将新狮乡范围内高速公路以北的姚垄、杨家相、下裴和对岳等4个行政村在新狮乡改街道时划入罗店镇管辖.在社区建设方面,强调社区归属感和整体性的原则,把都市村庄改造成新型的tb通博首页登录社区,逐步探索出具有tb通博首页登录和农村双重优势功能的社区管理模式.在改造时序上,村庄改造应与tb通博首页登录化进程基本同步,在分区开发的同时,完成村庄改造或搬迁.在改造方式上,多数村庄原则上预留10&发展用地在原地改造,近期则按照规划要求实施整治.部分村庄实行异地安置,并按tb通博首页登录社区要求统一建设.

  4结语

  我国城乡区别较大,全国各地tb通博首页登录及其边缘区情形又各不相同.因此,tb通博首页登录边缘区村庄城镇化发展与推进工作是一项相当复杂的系统工程.其进程是否顺利,会影响到tb通博首页登录社会、经济、政治与文化等诸多方面,对tb通博首页登录建设与发展的直接影响更为深远.目前,我国正处于tb通博首页登录化进程加速的阶段,全国大多数tb通博首页登录正在或者将要面临边缘区村庄城镇化改造与发展的任务.因此,认真研究规律,正确把握思路,因地制宜地开展工作,对于稳步推进村庄城镇化发展进程,保护良好的城乡生态环境,促进城乡一体化协调发展,具有重要的现实指导意义和深远的历史意义.

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来源:浙江师范大学学报(自然科学版)

 
 
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