发展差距持续缩小是中国区域战略最大成就
 日期:2017-08-15 10:02:07   阅读:

    专访清华大学国情研究院院长胡鞍钢
 
    中国经济导报记者|蔡若愚

    党的十八大以来,中国区域发展战略正在经历从3.0版本到4.0版本的升级之路:东部、中部、西部和东北四大板块之外,“三大战略”横空出世,将各版块串连起来,跨越东西,贯通南北,甚至走出了国门。

    7月28日,清华大学国情研究院院长、公共管理学院教授胡鞍钢在他位于清华大学公共管理学院的办公室内,接受了中国经济导报记者的独家采访。他认为,“4+3”区域经济发展总体战略形成了中国经济地理的4.0版本。它是中国未来长期的区域发展战略,不仅有利于在已取得的缩小地区差距的成就基础上推动区域经济板块的协调发展,也将通过“一带一路”战略重塑世界经济地理,创新国际发展模式,构建面向未来的国际政治新秩序。

    中国经济地理:从1.0版到4.0版

    中国经济导报记者:十八大以来,我国的区域经济战略发生了哪些变化?

    胡鞍钢:2014年以后,党中央先后提出京津冀协同发展、“一带一路”和长江经济带等“三大支撑带”。这“三大战略”融合了3.0版本的四大经济板块,构成了“4+3”区域经济发展总体战略,形成了中国区域发展战略4.0版本。今后,粤港澳大湾区可能成为第四大战略,形成“4+4”格局。

    此外,2014年国家首次制定了城镇化发展的专项规划《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》。“三大战略”和新型城镇化规划,必然成为“十三五”规划以及未来相当长一段时期重塑中国经济地理的宏观指引,有利于加速国内各区域一体化和区域间的协调发展,有利于提升国家新型城镇化建设的质量。

    中国经济导报记者:您提到十八大以来我国的区域经济战略已经进入4.0版本,那前三个版本是怎样的?

    胡鞍钢:从中国开始实行计划经济体制以来,中国区域发展战略和经济地理格局演化可以划分为4个主要阶段:1953~1978年为改革时期的区域均衡发展、1979~1998年为效率优先时期、1999~2013年为区域平衡发展时期、2014年之后为区域协调发展阶段。它们对应了中国经济地理的4个版本。

    其中,1.0版本对应了中国计划经济体制之下的工业化发展,主要包括在苏联援助下实施“一五”计划和1960年代中期开始实施的“三线建设”。受制于当时国际形势,中西部地区和东部地区的工业化比沿海地区获得了更大发展,但是地区发展差距实质上扩大。

    2.0版本不同于以内陆地区为主的1.0版本,以率先开发东部地区为导向。这得益于中国所面临的安全环境的极大改善和改革开放政策,地区发展开始转向“效率优先”战略,并期望实现先富地区带动后富地区。这一时期东部地区获得更快增长,总体地区差距出现了先降后升的趋势。

    3.0版本伊始,基于地区发展差距迅速拉大,党中央考虑在继续支持沿海地区加快发展的同时,逐步调整区域发展战略。这期间,四大板块被明确提出:推进西部大开发、振兴东北地区老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展。同时首次制定了《全国主体功能区规划》。最终,地区差距在2004年达到1990年以来的高点之后,出现了持续性下降。

    区域发展差距持续缩小

    中国经济导报记者:4个版本的区域战略,目标分别是什么?最后都实现了吗?

    胡鞍钢:我认为,我国区域战略的目的就是如何促进各地区协调发展,并在促进各地区按比较优势发展的过程中如何从区域趋异到区域趋同。如何解决区域发展的不平衡性,也是我国区域战略始终面临的最大挑战和难题。

    在这方面,我们可以借助一些工具,比如省域间人均GDP相对差异系数,来验证区域发展战略目标的实现程度。该系数越高,说明省域间发展差距越显著。

    1.0版本中,均衡发展还是“事与愿违”,这期间该系数整体较高。归结起来劳动力和资本的配置完全从属于计划经济体制,虽然极大地推动了中西部的工业化发展,但由于人口和劳动力要素不能自由流动,在中国经济发展水平较低的条件下,必然的结果是影响了中国区域协调发展。

    2.0版本中,1978年达到94.5%的最高点后,得益于城乡差距的缩小,该系数不断下降。后因效率优先原则下东部率先发展,该系数达到1990年的55.4%低点后又重新上升。

    3.0版本之后,得益于近十几年我国在基础设施建设方面的巨大投入以及人口流动带来的红利,该系数在21世纪初达到75.1%的高点后基本上持续下降,2014年已经降到43.5%。这个成果应该说是出乎意料的。

    总体来看,建国以来区域发展战略取得了预期的成果,这也证明了区域发展战略的有效性。

    中国经济导报:为什么说区域发展差距的缩小出人意料?

    胡鞍钢:党的十六大报告提出全面建设小康社会的目标之一是:“城镇人口的比重较大幅度提高,工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。”现在看来,区域发展差距扩大的趋势不仅遏制住了,而且还在不断缩小。所以说,这是出人意料的成就,即超出党中央预期,也超出我们的预期。

    当然,当前43.5%的省域间人均GDP相对差异系数依然较高,为世界大国中发展差距最高,还有待区域发展战略进一步深化推进来持续降低。

    中国经济导报:这一过程中,除了四大板块和三大战略,还有其他起作用的制度性因素吗?

    胡鞍钢:除了“4+3”战略外,主要就是《全国主体功能区规划》和《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》。

    主体功能区战略的提出已经超越了世界银行提出的重塑世界经济地理的框架,增加了“自然环境约束”。它把国土空间的开发分为四大功能区,把人口和经济对资源环境的承载力纳入到国土空间开发中,更具包容性和共享性。

    新型城镇化规划,主要是如何匹配区域发展战略。过去城镇化率的上升推进tb通博首页登录聚集区的形成,并形成地域范围更大的tb通博首页登录连绵带,推动了区域发展差距缩小。现在新型城镇化更注重以人为本,有利于更本质地缩小区域差距。

    总之,中国创新的这几个战略,不同于或者说已经超越了西方的城镇化和区域发展战略,是具有中国特色的创新,也会为发展中大国提供重要的参考。

    “三大战略”开局良好,下一步要加快鼓励地方创新

    中国经济导报:十八大以来提出的“三大战略”,也就是您所说的中国经济地理4.0版本,如何评价目前的进展?

    胡鞍钢:总的来看,我国所有省份都邻近或被覆盖于“三大战略”中,形成了总体区域经济发展的交叉互联模式。同时,“三大战略”与已出台的基于“两横三纵”格局的国家城镇化战略相容,并互为补充、互相支持。特别是伴随着一系列跨区域大型基础设施的日益完备和现代化,已逐渐形成国内区域一体化的大格局。在中国经济进入新常态发展阶段后,“三大战略”正在通过增强区域协调发展水平来提升经济增长潜力。

    从目前进展看,我认为“三大战略”开局良好,体现在:

    一是决策速度快,基本上提出后一两年内就出台了相关规划或指导意见。

    二是这些战略已经陆续进入第三方评估阶段了。这样中国区域发展战略不仅仅是成体系,更重要的是形成了实施机制和评估机制。

    三是进一步消除地方行政性障碍,并鼓励了地方创新精神。我觉得规划做完后应尽快抓地方创新,总结经验,使其成为推动发展的抓手。

    其中,我个人评价较高的是长江经济带发展规划,它首次明确提出生态保护优先,将其作为百年大计、千年大计。过去的一些区域规划中也有提到生态保护,但没有明确其优先地位,因此我认为长江经济带发展规划的这一提法是首创。由此思路入手,我们也可以对原先的四大板块战略进行再定位、再升级。

    中国经济导报:三大战略中,“一带一路”倡议比较特殊,所涉区域已经延伸至周边国家。那么对于国内省市来说,您对他们参与“一带一路”建设有哪些建议?

    胡鞍钢:4.0版本不仅仅旨在重塑国内区域经济发展格局,同时也旨在打造中国与周边和沿线国家乃至世界的互联互通,“一带一路”就是重塑世界经济地理的重要体现。

    目前,“一带一路”沿线国家总人口约44亿人,占全球总人口的63%,经济总量约21万亿美元,约占全球的29%。随着“一带一路”相关基础设施的展开,必将带来规模巨大的基础设施投资,进而带来产业投资和区域间贸易规模的扩大。

    同时,“一带一路”不仅涉及到“十三五”规划,也是中国未来几十年区域战略的重点。各地要根据全国大局、中央的战略布局,重新定位,务实地识别天时地利,尤其是地利,作为发展机遇,发挥自己的优势特色去做好。


 
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