促进服务业发展的几点看法
 日期:2018-03-07 11:15:40   阅读:
  罗  江    孙自铎
 
    一、服务业的特点与作用
    服务业是产业升级的重点,是调转促结构转型的重要方向。在西方发达国家,服务业在三次产业结构中的比重高达60%以上。服务业是大力发展的产业,是发达国家取得竞争力的重要手段,也是其出口创汇的重要领域。服务业之所以有这么高的地位和作用,主要是由其特点和作用所决定的。
    服务业是群众生活生产中所不可缺少的。现代服务业不仅服务于群众的生活,方便生活,为千家万户提供各种服务,而且是促进生产、提高生产力的重要手段。现代服务业对生产具有推进作用,服务业贸易有助于吸收先进国家的技术和知识溢出,将工业生产带向可持续集约化的发展道路。我国的服务业在近些年也有较大的发展。如第三产业在三次产业结构中的份额早在2013年即与第三产业相持平,各为45.3%,在2016年第三产业已超过二次产业,占到GDP的一半以上,达51.6%。但我省服务业却远远落后于全国,至今未能超过第二产业的比重。
    服务业在社会就业中不仅能容纳更多人,而且适合于不同人群就业。服务业中的传统产业关系到老百姓的衣食住行,男女老少皆可参与,对劳动者要求的门槛较低,无论是劳动者的素质还是对创业的资本要求均是如此;而医疗、金融、信息、网络等现代服务业,则适易于高端人才的就业与创业。在我省服务业就业人数已占到社会总就业人数的40%以上,成为吸纳群众就业的主渠道。由于就业人数占比高,服务业经济增长的贡献率越来越重要,提供的税收占全部税收收入的50%以上。近年来服务业出现迅速增长之态势,年均增速高达10%以上。
    服务业是产业调整和升级的重点,相对于第二产业服务业具有耗能少对环境危害小的特点,而且服务业的大发展,既能满足人民群众日益增长的物质需求,又能满足群众的精神追求,是值得大力倡导和促进发展的领域,也是广大群众消费水平提高后需求最为旺盛的一个方面。但由于过去我们对服务业的重点不够,对服务业的作用认识不高,认为服务业是消费性而非生产性的,发展不足如医疗卫生、文化体育、教育等严重滞后,成为国民经济的短腿。今后应补上这个不足,以满足群众日益增长的需求及消费水平提升之必要。
    服务业的发展,无论是传统服务业或是现代新型服务业都是与tb通博首页登录紧密关联的。服务业需要人口的集聚才能产生效 益,这是服务业的特点所决定的。众多人口的集聚才能使服务需求集中起来而形成产业。因此,tb通博首页登录的集聚程度和发展水平与服务业的兴旺与发达程度紧密关联。tb通博首页登录化水平的高低决定着服务业的发达程度。由此要加快城镇化进程,为服务业的大发展提供基础和前提,特别是生产性服务业更是如此。西方发达国家如美国日本等国生产性服务业90%以上都集中在大都市中。
    二、我省服务业发展中存在问题及原因
    虽然服务业当前迫切需要加快发展,也取得了不少成就,但也存在不少的问题。、
    一是总体而言,发展水平不高。我国的服务业发展总量不大,水平不高,发展还主要是在传统服务业上,现代服务业发展严重不足,竞争力不强,尤其是生产性服务业发展还远远跟不上实际需求,即使是传统的服务业许多领域也是发展不足,不能满足群众对服务业的多种需求,也影响到产业结构的升级。特别是我省服务业在许多领域严重滞后,总量不足,落后于全国平均水平,需要加快发展,势在必行。
    二是结构不优,发展层次低。我省服务业发展主要还停留在满足群众衣食住行等传统领域中,多是家庭经营、小本经营,新型服务业供给不足,服务业领域不够广泛,服务手段过于单一,产业层次较低,生活生产所需的医疗卫生、健康服务、文化教育、金融保险、信息网络等发展相对滞后,跟不上现代人生活的升级和生产的多样化需求。发展的前景不容乐观。
    三是专业化水平低,竞争力不强。服务业尤其是现代新型服务业,多为专业化生产服务,集中度较高,但我省服务业多为分散、产业链条短,形成不了强有力的竞争态势,难以支持经济高速发展和服务业自身发育壮大之需求。服务业的竞争力缺失,对一二产业的引领作用不强,使一二产业的竞争力不高。
导致我省服务业存在问题的原因主要是:
    一是认识不到位。对服务业的认识有不少人仍停留在传统服务业上,误以为服务业,只能满足群众的衣食住行等需求,不创造价值,是个单纯消费的产业,是低效率的劳动生产率的产业。这种认识与现代新型服务业发展格格不入。其实在当前即使是传统的服务业也面临着迫切需要升级,其对消费的拉动即是对GDP的增值有巨大的推动作用。而现代新型服务业加快发展对劳动生产率的提高,进而对经济增长的贡献率具有很大的促进作用。由于认识上的不到位对服务业的改革滞后,旧体制仍在发挥作用,不适应现代新型服务业发展的需要。如多元化的市场服务与参与主体未能形成对应,金融机制改革尚未到位,医疗卫生改革创新有待深入等。
    二是对市场化条件下发展新型服务业措施不力。市场经济条件下如何发展服务业需要认真探讨,应有新的措施。但在这方面我省措施不到位,停留在一般号召上,出台支持服务业发展的政策举措较少,有些则是执行不到位。召开的专门会议更是少有,直到今年初才做出决定,要加快发展。
    三是对服务业支持不力。一个产业的发展要有多方面的支持。总的来说,我省对服务业的发展没有对一二产业发展的重视程度。如财税的支持政策、人力资本的培养不够,对发展服务所需的高端人才的引进等,都不够到位。这些都限制了服务业的长足发展。
    四是适应现代服务业发展的管理体制尚未形成。服务业特别是新型服务业如何建立与之相适应的管理体制值得讨论。在服务业多样化的今天如何建立相应的管理体制,使之健康发展是个大问题。现在存在着多头管理及管理缺失和监管不力等情况并存,较为混乱。值得认真研究解决。
    三、如何加快我省服务业发展
    根据我省服务业发展现状及存在问题,当前加快服务业的发展应从以下几个方面入手:
    1、创新机制,加强政策支持。
    要在提高对服务业认识基础上,制定相关政策促其发展。支持政策包括财税政策、投资政策、人才培育与引进政策等,使之服务业发展有良好的环境。发展的原则与重点是巩固传统服务业的基础地位,重在发展新型服务业,要使服务业与一二产业更好地交融在一起,使之产业链条加长加宽。同时要给予必要的投资、财税和土地的支持。即要大胆投资,没有投资就没有产出,要引进一些大项目,带动相关产业的发展。对新型服务业及群众迫切需要的服务发展应给予财税支持,使之更好地发展壮大。
    2、科学规划,力求在重点领域重点突破。
    任何产业的发展都必须要有科学规划。在规划中要突出重点领域实现突破。我省服务业缺口较多,可谓是百业待兴,应抓住重点,使之有所突破。在当前应抓好医疗卫生、家政养老,文化教育及金融、保险以及科技等领域的服务业,让其先行发展。这些都是我省服务业的短腿,而且发展这些产业对整个服务业的迅速兴起与发展有重要引领作用,而且这些行业都是老百姓最为关注的领域。
    3、培育和引进人才,以智力支持新型服务业的发展。
    产业的发展离不开人才的支持。人才即智力的支持是实现产业突飞猛进所不可缺少的条件。服务业尤其是高端的新型服务业发展需要有一批懂得现代知识人才,新型服务业更是需要高层次的人才队伍。这方面我省十分缺乏,要加快培养力度,如建立专门学校或在现有院校基础上设立服务业的专门学科。要认识到发展现代服务业是一个长远方向,不是三五年就可完成的,要重视人才的培育与培训。同时在当前要重视引进一批高端人才,以解决人才不足之现状。通过从国内外引进一批服务人才可以起到迅速崛起之效果,要引起足够的重视,并给予政策支持。
    4、加强tb通博首页登录引导,形成有利服务业发展的平台。
    由于服务业的特点,总是与城镇发展相关联。发展服务业要促进城镇化的发展壮大。尤其是我省tb通博首页登录化水平较低,大中小城镇发展都严重不足,因此要大力推进城镇化,使之服务业发展有良好的平台。我省可以利用国家城镇化试点的有利条件,创新tb通博首页登录发展模式,促进城镇化大发展,使之服务业发展有良好的平台与条件。
    5、优化管理,打破行业垄断。
    目前服务业的管理还不能适应该产业迅速发展之要求,其重要一点是管理尚未放开。服务业存在着多头管理,相互不协调,不能适应发展要求。其中重要一点是存在着行业垄断,如许多行业民营资本不能进入,条条框框较多,还有些行业名义上是准其多种经济成份介入,但实际上限制很多,如医疗。这些都不利于服务业的发展,促进服务业的发展首先要打破垄断,让各种经济成份无障碍的进入,充分竞争。这样才有利于发挥社会资本的积极作用,促进服务业的迅速崛起。
 
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