规划博弈与tb通博首页登录品牌建设
 日期:2018-03-09 14:08:01   阅读:
郭万清

   一、从国家中心tb通博首页登录的争议说起
    本世纪以来,随着中国tb通博首页登录化的快速推进,tb通博首页登录研究也进入一个空前繁荣时期。其间虽然不乏严肃、科学的研究和论著的发表,但更多的是媒体和tb通博首页登录自身的炒作。从一线、二线、三线tb通博首页登录的划分,tb通博首页登录群、都市圈的设定,到各类tb通博首页登录指数的排名;从国家级新区的批复,再到国家中心tb通博首页登录、全球tb通博首页登录名单的揣测,新概念、大字眼此起彼伏,名目繁多,令人眼花缭乱。
    在众多的tb通博首页登录概念炒作中,最新、最热门的无疑是国家中心tb通博首页登录。2005年,住建部编制《全国城镇体系规划》时,首次提出建设国家中心tb通博首页登录这一概念,认为国家中心tb通博首页登录是现代化的发展范畴,是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国际竞争领域、代表国家形象的特大型都市。2010年2月住建部发布的《全国城镇体系规划(草案)》中,提出建设五大(北京、天津、上海、广州、重庆)国家中心tb通博首页登录。2016年5月,发改委和住建部联合印发《成渝tb通博首页登录群发展规划》提出,成都要以建设国家中心tb通博首页登录为目标。2016年12月,国家发改委印发《促进中部地区崛起"十三五"规划》中,提出支持武汉、郑州建设国家中心tb通博首页登录。至此,见诸国家正式文件的国家中心tb通博首页登录已有8个。此外,有媒体报道,“《全国城镇体系规划》已经基本编制完成,正在征求高层领导的意见,作最后完善,春节前会正式发文”,然而,此规划至今未公布。在武汉、郑州欢呼“国家中心tb通博首页登录花落武汉郑州”的同时,有媒体爆料,“除上述八个tb通博首页登录外,还有沈阳,南京,西安,杭州,青岛,厦门等名列其中”;还有媒体直接用这样耸人听闻的标题来吸引受众:《国家中心tb通博首页登录只剩俩名额,青岛能否挤上末班车》,《国家中心tb通博首页登录抢位战激烈:8城争夺仅剩的4个名额》;更有媒体为具体tb通博首页登录鸣不平:“中部崛起新五年:合肥和长沙为何落选国家中心tb通博首页登录”?那么,国家中心tb通博首页登录有名额限制吗?从现在所见的国家中心tb通博首页登录名单看,有住建部批的,也有国家发改委批的,还有两家联合行文批准的,那么规范的批准程序应如何设定?确定国家中心tb通博首页登录到底根据什么标准?如此等等,如雾里看花,让人无所适从。
    撇开媒体出于抢眼球、争受众、扩大影响需要的炒作不言,tb通博首页登录自身的炒作则有更深刻的原因,即出于tb通博首页登录品牌建设的考虑。当今世界,tb通博首页登录竞争已经逐渐聚焦在tb通博首页登录的品牌之争,tb通博首页登录品牌越来越受到tb通博首页登录决策管理者的关注。在一个由无数tb通博首页登录节点组成的tb通博首页登录网络世界中,tb通博首页登录品牌为我们提供了一种有效的工具在这个世界中有目的地前行。企业需要品牌,tb通博首页登录同样需要名片。清晰的tb通博首页登录品牌系统是人才、资金、技术等资源流动与分配的最重要指引。tb通博首页登录品牌不仅为单个tb通博首页登录自身提供了一种标识,对于"网络"中的其它tb通博首页登录来说,它还提供了一种参照系,使得整个"网络"更具层次性和方向性。tb通博首页登录有了自己的品牌,就有了自己的知名度、信誉度,就可以吸引到更多的投资,形成更大的竞争力。而对于中国tb通博首页登录而言,还有比国家中心tb通博首页登录更响亮的品牌吗?正因为如此,国家中心tb通博首页登录这一名称成为一个香饽饽,成为tb通博首页登录规划博弈的新战场。尽管这一概念被许多专家诟病为概念多于实质,然而各tb通博首页登录还是争先恐后、络绎不绝。正如网络上的醒目标题,“全国各大tb通博首页登录都卯足了劲儿力争进入这一名单”!力争成为国家中心tb通博首页登录,已经不仅仅是tb通博首页登录自身的事情。不少省都在力推自己的省会或大tb通博首页登录成为国家中心tb通博首页登录。
实施新型城镇化将是一个长期博弈的过程。这一博弈不仅在tb通博首页登录之间进行,更是地方政府与中央政府间的博弈。博弈的主要内容包括tb通博首页登录在国家和区域tb通博首页登录体系中的定位,tb通博首页登录规模和布局,tb通博首页登录资源与环境的开发、保护、治理,区域市场中心与腹地的划分,tb通博首页登录群协调机制,国家政策资源的空间配置,国家规划约束性指标的分配等。而国家中心tb通博首页登录的确定与上述所有问题都有密切关系,无疑将成为tb通博首页登录政府之间以及地方与中央政府间规划博弈的重要新战场。
    二、tb通博首页登录品牌建设的主体是国家还是tb通博首页登录自身?
    中国是政府主导型的市场经济国家。动辄以国家命名,也许是一种中国特色。如国家级开发区、国家级高新区、国家文明tb通博首页登录、国家园林tb通博首页登录、国家森林tb通博首页登录、全国双拥tb通博首页登录、国家经济特区、国家开放tb通博首页登录、国家优秀旅游tb通博首页登录、国家风景名胜区、国家水利风景区、国家地质公园、国家重点实验室、国家级企业技术中心,甚或国家图书馆、国家博物馆、国家画院、国家大剧院等。几乎所有tb通博首页登录都把有多少“国家级”作为对外宣扬的品牌要素。这就带来一个问题,即tb通博首页登录品牌建设的主体是国家吗?
    有必要让我们回到tb通博首页登录和tb通博首页登录品牌概念的本来含义。亚里士多德曾说过:“人们为了活着而聚集到tb通博首页登录,为了生活得更美好而居留于tb通博首页登录。”莎士比亚有一句名言:“tb通博首页登录即人。”那么,tb通博首页登录主体是什么呢?由人及组织构成,主要包括:tb通博首页登录政府,企事业单位,专业机构,tb通博首页登录传媒,市民。他们承担着tb通博首页登录品牌建设的任务,谋求公共价值,以实现社会政治经济文化的可持续发展。美国学者凯文·莱恩·凯勒认为:“tb通博首页登录品牌化就是让人们了解和知晓某一tb通博首页登录并将某种形象和联想与这座tb通博首页登录的存在自然联系在一起,让其精神融入tb通博首页登录的每一座建筑之中,让竞争和生命与这座tb通博首页登录共存。”他认为,tb通博首页登录品牌应该具备四大特征:(1)tb通博首页登录品牌是一个相对固定地理名称,体现着tb通博首页登录的个性和价值取向;(2)tb通博首页登录品牌是一种象征,是一个地区政治、经济、文化,科技等的综合象征;(3)tb通博首页登录品牌是一个品牌体系,是tb通博首页登录在不同的领域、不同的方面所创造的品牌的综合;(4)tb通博首页登录品牌是tb通博首页登录的一种资源和无形资产。从这个意义上说,tb通博首页登录品牌是指一个tb通博首页登录的建设者在长期发展中分析、提炼、整合所属tb通博首页登录的独特的要素禀赋、历史文化沉淀、产业优势等差异化品牌要素、并向tb通博首页登录利益相关者提供持续的、值得信赖的、有关联的个性化承诺,以提高tb通博首页登录利益相关者对tb通博首页登录的认同感效应和满意度,增强tb通博首页登录的聚集效应、规模效应和辐射效应。
    显然,tb通博首页登录在政治、经济、文化、科技等不同领域所创造的品牌体系,包括tb通博首页登录的历史文化传承、tb通博首页登录形象、tb通博首页登录建筑特色、tb通博首页登录的产业基础、tb通博首页登录资源和无形资产、tb通博首页登录精神个性和价值取向等所有能代表tb通博首页登录品牌的要素,都是tb通博首页登录的政府、企业、社会组织、传媒、公众等长期共同作用的结果。它们才是tb通博首页登录品牌建设的真正主体。
    国家不是tb通博首页登录品牌建设的主体。但是,国家在tb通博首页登录品牌建设中无疑是重要的推动者。当国家出于公共政策、全局战略的需要,对在某一领域符合上述需要的tb通博首页登录,按照一定的标准,给予认定和命名,对tb通博首页登录品牌建设无疑具有重要的推进作用。但这种作用与tb通博首页登录自身的主体作用相比,是“果”和“因”的关系,是“推进”和“根本的基础性作用”的关系。
    无独有偶,与国家中心tb通博首页登录引发的争议相类似,近几年关于国家级新区的争议很值得我们深思。有学者认为,到2016年6月,国家级新区数量达到18个,国家级新区作为重要的区域政策,其实际发展成效与原定政策目标之间存在一定的偏差,主要体现在:国家级新区数量快速扩张,增长极核作用逐步减弱;规划规模过大,助推中心tb通博首页登录蔓延;土地使用粗放,“产城分离”问题较为突出;政府主导开发,加剧了地方政府的债务风险等。而问题的根源在于国家级新区政策的理论基础不适当、出台过程不规范和执行过程缺监管,导致政策效力较低,且带来资源错配和产能过剩风险。
    tb通博首页登录和区域政策研究要尊重tb通博首页登录区域发展规律。纵观世界各国tb通博首页登录发展历程,没有由国家命名国家中心tb通博首页登录和全球tb通博首页登录的先例。作为实行中央集权制政体的大国,中国在这方面进行探索无可厚非。令人费解的是,2014年公布的“国家新型城镇化规划”和2015年底召开的中央tb通博首页登录工作会议文件中都没有“国家中心tb通博首页登录”的提法。而规划的实施和会议精神的贯彻需要我们付出艰巨的努力。在这一背景下,当国家中心tb通博首页登录与国家级新区一样成为地方政府趋之若鹜的争夺目标时,政策制定者需要警惕,不要让其成为tb通博首页登录和区域政策的新招牌盛宴,避免引导tb通博首页登录政府两眼向上和tb通博首页登录之间的恶性竞争。
    既然tb通博首页登录品牌建设的主体是tb通博首页登录自身,那么对tb通博首页登录而言,把品牌建设的重点放在争取国家级招牌上,无异于缘木求鱼。
 
    三、全面贯彻中央tb通博首页登录工作会议精神和国家新型城镇化规划是tb通博首页登录品牌建设的基本路径。
    tb通博首页登录品牌建设的目的,是通过准确的tb通博首页登录定位,建设良好的的基础设施、制度环境、法制环境、生态环境、人文环境,完善tb通博首页登录功能,培育tb通博首页登录的核心竞争力,以独特的建筑风格、美丽的市容市貌、便捷顺畅的交通通讯、良好舒适的宜居宜业环境,对内为tb通博首页登录居民、企业服务,对外立体展现tb通博首页登录形象,增强tb通博首页登录的向心力、凝聚力、吸引力、幅射力、影响力,吸引更多的外部人流、商品流、资金流、信息流向tb通博首页登录汇集,并通过这种汇集实现tb通博首页登录经济社会的可持续发展。
    国家新型城镇化规划是近年出台的对中国tb通博首页登录当前及未来发展具有极重要意义的战略性规划。中央tb通博首页登录工作会议则是时隔37年后首次以中央名义召开的重要会议。会议全面分析了当前tb通博首页登录发展存在的问题和面临的新形势,明确了做好tb通博首页登录工作的指导思想、总体思路、重点任务和工作部署。可以说,tb通博首页登录品牌建设所涉及到的各个方面要求,在规划和会议文件中都有明确的阐述和部署。因此,全面贯彻实施中央tb通博首页登录工作会议精神和国家新型城镇化规划,是tb通博首页登录品牌建设的基本路径。
    tb通博首页登录品牌建设与企业品牌建设的过程类似,大体包括:调研策划、准确定位、确定目标、选择途径、有效传播、品牌维护等。有专家指出,tb通博首页登录品牌建设有三重境界:其一是tb通博首页登录的形象宣传;其二是利用种种活动或者事件,聚集中国乃至世界的目光;其三则是把塑造tb通博首页登录品牌作为一个长期的战略,从tb通博首页登录定位做起,制定tb通博首页登录发展战略,进行tb通博首页登录功能和规划设计,最后完成tb通博首页登录品牌的塑造,当前,做tb通博首页登录品牌宣传的形象广告和举办大型节庆活动在中国已为许多tb通博首页登录所重视,如央视4套每天轮番播出的tb通博首页登录形象广告不下20个。本文只就第三重境界即tb通博首页登录品牌战略的基本路径所需要注意的几个问题,谈几点认识:
    ——坚持问题导向,以治理“tb通博首页登录病”为抓手,为tb通博首页登录品牌建设奠定良好的基础。很难想象,一个交通拥堵、生态恶化、贫困累积、公共安全事件频发等“tb通博首页登录病”緾身的tb通博首页登录,能够建立良好的tb通博首页登录品牌。因此,必须按中央tb通博首页登录工作会议的要求,认识、尊重、顺应tb通博首页登录发展规律,端正tb通博首页登录发展指导思想,切实做好tb通博首页登录工作。统筹空间、规模、产业三大结构,提高tb通博首页登录工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节,提高tb通博首页登录工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,提高tb通博首页登录发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高tb通博首页登录发展的宜居性。要坚持集约发展:   一是框定总量。要深入研究tb通博首页登录的资源、环境承载力和新时期人口变动趋势,合理确定tb通博首页登录人口规模。转变规划理念,实现tb通博首页登录规划由原有的扩张性规划向限定tb通博首页登录边界、优化空间结构规划的转变,强化tb通博首页登录空间开发管制;二是限定容量。要根据资源环境承载力,限定tb通博首页登录人口、工业、交通、建筑容量;三是盘活存量。要盘活tb通博首页登录土地存量、资本存量、人口存量,做好存量规划,实现存量空间的更新;四是做优增量。优化增量资本、增量土地、增量人口。增量资本要向实体经济倾斜,向先进制造业、新兴产业倾斜;五是提高质量,树立“精明增长”、“紧凑tb通博首页登录”的理念,着力建设创新型tb通博首页登录、生态绿色tb通博首页登录、智慧tb通博首页登录、民主法制tb通博首页登录,全面提升tb通博首页登录内在品质。
    ——坚持差异化原则,明确tb通博首页登录定位,创造独特的tb通博首页登录个性是tb通博首页登录品牌建设的战略选择。中国各tb通博首页登录自然地理区位、资源秉赋、历史文化传承、产业结构、经济社会基础千差万别。这种差异性恰恰是tb通博首页登录品牌得以立足的重要基础。每个tb通博首页登录都要从自身条件出发,走出一条能体现tb通博首页登录特点的品牌建设之路。尽管国内外关于tb通博首页登录品牌的研究还缺乏一个成熟的理论体系,但是实践中却已经积累了许多tb通博首页登录品牌塑造的成功案例。比如亚洲国际都会香港、世界经济论坛小镇达沃斯、雀巢总部沃韦、新经济的代表硅谷、创新之都深圳、休闲之都杭州、互联网小镇乌镇、亚洲论坛小镇博鳌……。这些案例带给我们许多经验和启示,都是从某一个角度对tb通博首页登录的经济、文化内涵的凝炼,是tb通博首页登录的特有资产在tb通博首页登录发展进程中所生产的特殊的识别效应。富有特点才能给人以深刻的印象,形成清晰的品牌信息,并形成可供人记忆的符号和基本材料。中央tb通博首页登录工作会议提出,各tb通博首页登录要结合资源禀赋和区位优势,明确主导产业和特色产业。要加强对tb通博首页登录的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,留住tb通博首页登录特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。要保护弘扬中华优秀传统文化,延续tb通博首页登录历史文脉,保护好前人留下的文化遗产。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求,打造自己的tb通博首页登录精神,对外树立形象,对内凝聚人心。这些要求,对解决当前中国许多tb通博首页登录大拆大建、千城一面、产业同质化问题,以差异化路径建立良好的tb通博首页登录品牌,具有极重要的针对性。
    ——坚持以培育tb通博首页登录竞争力为核心,提升tb通博首页登录品牌的影响力。所有的商品都有一个商标,而影响力千差万别。所有tb通博首页登录的名称实际上也是天生的品牌。有的tb通博首页登录品牌如鹤立鸡群,让人过目难忘;大多数tb通博首页登录品牌则如沙滩上的沙子,让人熟视无睹。可见,tb通博首页登录品牌建设的关键在于如何提升tb通博首页登录品牌的影响力。决定tb通博首页登录品牌影响力的因素有许多,如tb通博首页登录在国家政治经济版图中的地位、tb通博首页登录区位、tb通博首页登录发展水平等。但最关键的因素毫无疑问是tb通博首页登录的综合竞争力,特别是tb通博首页登录的核心竞争力。这种竞争力是tb通博首页登录蕴含的潜力与能量,是tb通博首页登录定位和核心价值确立的基础,从某种意义上说,前述种种因素也是tb通博首页登录综合竞争力的组成部分。在tb通博首页登录与区域竞争日趋激烈的时代,明确tb通博首页登录的定位,培育tb通博首页登录的核心竞争力,是tb通博首页登录管理者必须高度重视的问题。tb通博首页登录定位决定tb通博首页登录的发展方向和经济结构、确定tb通博首页登录规模大小和tb通博首页登录布局特点。tb通博首页登录竞争力则是一个tb通博首页登录在竞争和发展过程中与其它tb通博首页登录相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制、转化资源以创造价值和占领市场的能力。特别是tb通博首页登录的核心竞争力,即一个tb通博首页登录独特而不易被模仿的战略资源和竞争能力,决定了一个tb通博首页登录在较长时期内的发展潜力、发展趋势和竞争水平。国家新型城镇化规划提出,要顺应科技进步和产业变革新趋势,发挥tb通博首页登录创新载体作用,依托科技、教育和人才资源优势,推动tb通博首页登录走创新驱动发展道路。营造创新的制度环境、政策环境、金融环境和文化氛围,激发全社会创新活力,推动技术创新、商业模式创新和管理创新。中央tb通博首页登录工作会议提出,要加强创新合作机制建设,构建开放高效的创新资源共享网络,推进tb通博首页登录科技、文化等诸多领域改革,优化创新创业生态链,让创新成为tb通博首页登录发展的主动力,释放tb通博首页登录发展新动能。贯彻实施这些要求,以创新促进tb通博首页登录转型,提升tb通博首页登录综合竞争力特别是核心竞争力,是加强tb通博首页登录品牌建设的不二选择。
    ——坚持政府、企业、社会组织、传媒、居民统筹协调,完善tb通博首页登录品牌建设的工作体制机制。tb通博首页登录品牌是一个系统集成。无论是tb通博首页登录品牌的调研策划、目标功能定位,还是品牌的传播、维护等,都离不开tb通博首页登录各子系统的协同努力。正如中央tb通博首页登录工作会议所指出的,要统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动tb通博首页登录发展的积极性、主动性、创造性,集聚促进tb通博首页登录发展正能量。要坚持协调协同,尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府要创新tb通博首页登录治理方式,特别是要注意加强tb通博首页登录精细化管理。要提高市民文明素质,尊重市民对tb通博首页登录发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与tb通博首页登录建设、管理,真正实现tb通博首页登录共治共管、共建共享。在tb通博首页登录品牌建设过程中,要重视企业的核心主体作用。从一定意义上说,tb通博首页登录品牌是tb通博首页登录的各企业品牌集体行为的综合体现,是众多企业品牌精华的浓缩与提炼,是该地域形成的某个行业或某个产品的知名度和美誉度。在这一方面,青岛以青啤、海尔、海信、澳柯玛、双星“五朵金花”为基础,着力提升tb通博首页登录品质和美誉度,提供了一个成功的案例。政府在tb通博首页登录品牌建设中应当也能够承担主导作用,主要体现在:一是以创建国家级文明tb通博首页登录、森林tb通博首页登录、园林tb通博首页登录、创新tb通博首页登录、智慧tb通博首页登录等为抓手,在做好tb通博首页登录自身工作的基础上,积极争取国家支持,提升tb通博首页登录在国家和区域版图中的地位;二是以组织大型活动为契机,全面提升tb通博首页登录形象,如北京奥运会、上海世博会、南宁的“东盟博览会”、银川的“中阿论坛”、乌鲁木齐的“亚欧博览会”以及举办全运会及各类节庆活动等;三是统筹协调各方面力量,做好tb通博首页登录品牌的策划、传播。如香港由一个政府跨部门工作小组,其中包括投资政务司、推广署、贸易发展局、旅游发展局和几家在国际上享有盛誉的跨国性专业公司组成,历时一年之久酝酿而成的品牌形象火红色“飞龙”标志。


(2017年11月15日)

 

 
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