新型城镇化理念下推进通博信誉最好的pt老虎机特色小镇的发展
 日期:2019-06-11 09:30:18   阅读:

吴华明 通博信誉最好的pt老虎机省社会科学院经济研究所

    特色小镇建设是我国经济进入新常态背景下提出的一项重大战略举措,也是新型城镇化发展的重要路径和抓手,是供给侧结构性改革的重要平台、有效路径和战略举措。“十三五”规划纲要提出“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”;2016年7月,住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,指出2020年打造1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇,带动小城镇全面发展;《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中重点强调:要在总体上控制小城镇的数量,提高小城镇建设质量,遵循节约用地的原则,实现体现特色的目标。特色小城镇的建设,是全面构建新型工农关系、城乡关系的重要途径,是实现城乡空间格局基本定型、城乡特色形态塑造和城乡文化传承尤其是地域文化传承的主要载体。当下正是我国迈进新型城镇化道路的重要时期,也是小城镇实现进一步发展的重要历史机遇期。特色小城镇不仅是先进地区保持发展特色实现持续稳定发展的重要抓手,也是中西部地区发挥优势实现跨越式赶超的现实选择。

    一、特色小镇的内涵、特征和功能
    特色小镇顾名思义即为有特色的较小的城镇。一般是指城乡地域中地理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、历史文化保存相对完整的乡镇。“特色小镇”概念有一定的特殊性,和普通“城镇”中的“镇”概念不同,和行政区域、行政单元有别。2016年国家发改委《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》将特色小镇界定为聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。2017年国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》中,将特色小镇界定为在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。根据上述特色小镇的概念界定,可以明确特色小镇是以某一特色产业为依托,具有一定的产业基础和清晰的产业定位,通过政府、企业等多方参与规划建设,使其具备独特的文化内涵、宜居宜游的环境、完善的基础设施以及灵活的体制机制的一种新的区域发展模式。其实质是依靠地区的特色环境要素(如生态环境、文化、产业等),建造一个具有明确产业定位、文化内涵、旅游景点的综合性多功能区域的新型城镇化模式。特色小镇的“特色”体现在独一无二的风格、风貌以及风情,其发展内涵是通过对地区资源要素的整理、规划以及优化的过程,探究新型城镇化发展模式。
    从特色小镇的内涵来看,它应当具有如下特征:(1)产业上的独特性。特色小镇应立足于本地的要素禀赋和比较优势,挖掘基础最佳、潜力最大、最能成长的特色产业,打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。特色小镇发展的最根本动力来源于产业,同时产业也是决定特色小镇未来发展的最主要影响因素,因此产业定位必须具有独特性,通过“找准特色—凸显特色—放大特色”来使小镇产业获得更大的竞争力。此外,发挥特色小镇作为产业的空间载体的功能作用,应以产业的发展规划为中心,以创新发展为驱动,集聚相关产业,做大做强特色产业,提高特色小镇发展的产业承载力。即便是发展同一产业,也要进行差异性定位、市场细分以及错位发展。通过这几个方面提升特色小镇产业的区域竞争力,形成区位优势,从而推动特色小镇产业向“特、强、精”的方向发展。(2)功能上的聚合性。与以往以经济或技术等方面为主要发展目标的开发区不同,特色小镇是以全方位发展为要求,兼具生产、生活、生态功能,具有产城人文融合发展的特点。特色小镇的发展不仅需要单一的空间规划,更是囊括了旅游、产业、社区及基础设施建设等方面的规划,通过优质的特色产业、独特的文化标识、完备的设施服务、优美的居住环境的有机结合,进一步推进特色小镇各方面功能的融合,使特色小镇宜居、宜业、宜游,促进特色小镇协调有序发展。(3)风貌上的宜居性。特色小镇是立足于几平方公里土地上,围绕人的城镇化,统筹生产生活生态空间布局,与周边自然环境相协调,宜居宜业,整体格局和风貌具有“小而美”的典型特征。“小而美”是要求特色小镇的发展应重质不重量,不需要盲目扩张小镇面积,追求“大而广”的建设形态,而是要进行集约集成化建设,从建筑风格、生态特色及地形地貌等方面来多维度地展示特色小镇的美。除此之外,更需要体现特色小镇的文化之美,深度挖掘小镇的传统文化,形成自身独特的文化标识,并充分将小镇的文化特色体现在各个方面,使其具有自身独特的文化内涵。(4)机制上的灵活性。创新是特色小镇持续健康发展的根本动力。当前,特色小镇建设尚处于初步探索阶段,需要大量的实践积累经验,才能形成成熟、完善的建设路径,在此过程中应不断创新和调整,这就需要灵活的机制体制、方法和环境来扶持、配合,从根本上激发特色小镇持续发展的内生动力。特色小镇的发展不应当被其他发展模式的体制机制所束缚,出现“穿新衣,走老路”的情况,而是在发展的过程中注重发展理念、发展模式、发展制度的创新,同时根据各地区区位条件的差别,因地制宜地选择运营机制、主导产业以及创新相关政策制度,从而激发特色小镇发展的内生动力。
小城镇作为tb通博首页登录与农村的链接枢纽,具有承上启下的作用。而特色小镇作为小城镇的发展方向与新型城镇化的具体措施,可以实现生产、生活、生态融合,具有内联外通的作用,主要用表现为以下几个方面:一是特色小镇具有整合资源、优化要素配置的作用。特色小镇的发展理念是在原有小城镇基础上,保留具有地方性特点的产业并将其放大,达到整合资源、优化要素配置的效果。特色小镇的发展是以产业为支撑,按照产业发展的空间规律,将产业链以及相关服务机构和服务行业在一个具有比较优势的地区进行整合,获得产业优势,可以在有限的空间里充分利用资源,实现区域经济发展最大化。二是特色小镇可提升资源要素转移能力,缩小城乡经济差距。特色小镇的位置一般处于tb通博首页登录与农村接合部,在传统城镇化发展中该区域往往被忽视。因此,特色小镇如果利用好城乡接合部的自然资源,通过完善基础设施建设,有可能创造出新型区域经济发展模式。随着特色小镇发展模式逐渐成熟,它将吸引更多的资金要素与人力要素,这有利于生产要素流动,进而带动周边农村经济发展。三是特色小镇有助于缓解中心tb通博首页登录发展顽疾,促进城镇化进一步发展。随着中国城镇化进程不断推进,大tb通博首页登录病问题日益严重。人日过度膨胀、交通拥挤、环境污染、资源匾乏等问题严重阻碍了tb通博首页登录发展。特色小镇通过与中心tb通博首页登录的空间错位以及行政错位,实现独立自治。行政上的独立可以摆脱中心tb通博首页登录的束缚,灵活使用社会融资或者财政资金,更好地建设公共基础设施与完善公共服务,建设更适合居住与工作的环境,吸引中心tb通博首页登录居民,从而达到缓解中心tb通博首页登录压力的效果。同时,特色小镇也继承和保留了原有的社区功能。特色小镇虽然不是按照传统街道或社区划分的行政单位,但仍然具有基本的社区功能。特色小镇通过建立一套全新的社区运行体系,小镇管理部门以tb通博首页登录治理为理念,主要负责行政服务和外围环境配套建设,增强了社区的自我管理和自我服务能力。四是文化传承功能。特色小镇不是简单的产业集聚区,而是集社区居住、休闲观光和人文文化等于一体的人文产业型城镇。根据国家相关要求,特色小镇内风景区、自然保护区、文化自然遗产等的原貌应予以保护,这使得特色小镇具备了旅游功能。特色小镇建设对旅游功能的重视,可以更好地宣传和弘扬本地文化。一方面,通过挖掘地方独特的文化内涵,可以将特色产业融入文化内涵和旅游功能,提升产业附加价值。另一方面,特色小镇通过新理念、高标准规划建设,可以进一步保护和弘扬地方传统文化。特色小镇因人居而美,其产业特色、自然山水,文化创意和社区营造使得小镇成为弘扬和传承地方历史文化的重要平台。文化是一个地区最根本的竞争力,特色小镇在建立良好的产业生态系统的同时,嵌入了当地人文历史文化,将地区文化全方位、深层次地融入到小镇中,使小镇具有持久生命力和竞争力

二、我国特色小镇的发展历程和形成模式
从新中国成立到1978年,中国小城镇发展速度较慢。1978年中共十一届三中全会召开,中国进入改革开放的新时期,开启城镇化高速发展时期,城镇化率在各五年计划发展过程中大幅提高。1978年中国城镇化率为17.9%。1978一1983年农村经济体制改革推动城镇化发展。1984一1992年tb通博首页登录经济体制改革推动tb通博首页登录化发展,此阶段小城镇发展快速。1992一1998年社会主义市场经济体制为发展重点,房地产开发起步提速,tb通博首页登录基础设施建设加速。其中,1991一1995年,国务院降低了新设市和建制镇的标准。新tb通博首页登录数量“1984一1992年由300座增加到517座;建制镇由6211个增加到11985个”。“九五”计划时期,中央政府不断出台新的政策法规,各级政府加大对小城镇建设和发展的支持和指导力度,成就显著。2000年中国城镇人口占总人口比重的36.2%,总数为45906万人。至2009年全国城镇人口比重达到46.59%,城镇人口为62186万人。2011年,我国进入“十二五”规划阶段,中国城镇化率达到51.27%。政府大力倡导新型城镇化建设,并将其视为促进经济发展的有力引擎。此后,小城镇快速发展,各类特色小镇出现。小城镇发展更加强调产业发展,并成为拉动经济发展的新增长点。2014年10月以浙江省为首的特色小镇进入孕育阶段,并建立十个省级示范特色小镇。通过优化空间结构提升配套服务、小镇空间环境,使小城镇带动周边区域的快速发展。随着城镇化体系的完善,中国逐步形成了“大分散、小集中”的城镇群发展格局,小城镇产业发展升级换代,逐步成为大体系中星罗棋布的“块状经济体”。城镇化模式由单一型转向多元复合化、城乡一体化。小城镇发展更加注重生态保护,地域文脉的延续。同时,要求具备便捷完善的设施服务和充满活力的体制。作为小城镇发展密集的江苏省,走集约型城镇化道路,重点发展中心城镇的建设,保留地域特色文化,注重生态保护,如苏州小镇修复河道,恢复周边自然、人文景观,体现江南水乡特色,小城镇发展更具魅力。2017年我国的城镇化率为58.52%,超过世界平均城镇化率55%,但与发达国家80%以上的城镇化率相比,还存在20多个百分点的差距。随着新型城镇化进程的加快以及供给侧结构性改革的需要,亟需一种新的发展模式来推动经济的转型与发展。
纵观我国特色小镇的发展历程,其形成路径主要有以下几种:一是由产业园区转型而来的。传统的产业园区与特色小镇都重视产业的发展,但产业园区是由政府主导的,开发模式相对而言较为单一,在生态、居住、服务等功能上不够完善,功能仅局限于做劳动密集型的产业,很难实现向上升级,无法吸引人才的流入;而特色小镇是产业与城镇有机结合的创新发展平台,在强调产业的同时还具有多元化的功能,具有浓郁的生活氛围和强大的发展潜力。特色小镇为产业园区的转型升级提供了机会,不少产业集聚型的特色小镇就是由传统的产业园区转型而来的,例如,杭州萧山信息港小镇就是产业园区在已有的产业基础上成功转型成特色小镇的典范。二是由建制镇转型而来的。行政区划上的镇大多会被分为重点镇与非重点镇,重点建设镇一般都位于交通便利的地区,具有良好的产业与经济基础,而非重点建设镇一般都会受到地形条件的限制,经济发展的状况不佳,因此,前者更容易转型成产业型的特色小镇,而后者更易转型为生态人文型的特色小镇。中央提出的特色小镇培育计划中提出要建设建制镇模式的特色小镇,但传统的建制镇难免会带有行政管制的色彩,这与以企业为主体的特色小镇不相符,因此,在建制镇转型为特色小镇的过程中,应注意政府行政职能的转变。三是基于当地的生态环境与历史文化资源形成的。根据霍兰教授的复杂适应理论,特色小镇的特色性并不是在政府的规划下创造出来的,而是其基于自身的特质涌现出来的,许多生态型以及历史人文型的特色小镇都是在当地独特的生态自然资源以及历史文化遗产的基础之上,形成了自身的特色性,吸引了大批的游客,从而成为了独树一帜的特色小镇,例如,浙江莫干山小镇就是基于莫干山形成的乡村旅游型特色小镇。四是在人为的开发培育下形成的。人为培育的特色小镇离不开大量的资金投入,需要由实力雄厚的龙头企业在一定区域范围内,因地制宜开发、培育出独具特色的产业及文化,从无到有地打造出特色小镇。例如,江苏东阳横店影视小镇就是在横店集团的带领下,人为投资打造出来的文化型特色小镇。人为培育的特色小镇不是政府规划出来的,而是自下而上组织形成的,人为的开发绝非偶然,需要有专业的规划团队,科学开发培育特色产业,吸引企业的入驻和投资。

三、新型城镇化理念下通博信誉最好的pt老虎机特色小镇培育发展的对策建议
近年来,通博信誉最好的pt老虎机特色小镇建设成效显著,目前已有省级以上建制镇特色小镇25个(其中15个为国家级特色小镇),省级“非镇非区”特色小镇43个(含18个省级试验特色小镇)。在国家政策推动下,通博信誉最好的pt老虎机省积极打造一批体现徽风皖韵、宜居宜业的特色小镇。如铜陵市郊区大通镇、黄山市黟县宏村镇、合肥市肥西县三河镇、六安市金安区毛坦厂镇等15个特色小镇已被列入中国特色小镇名单,并明确了首批省级21个特色小镇。通博信誉最好的pt老虎机特色小镇建设初具规模,区域特征鲜明。皖北特色小镇主要围绕农业发展优势,兼具三产融合、农业创新的发展趋势;皖江特色小镇主导工业和旅游优势,兼有向金融服务和高端创新的发展趋势;皖西特色小镇立足特色农产品和环境优势,在生态产品和特色制造业等方面有所突破;皖南特色小镇则在做好传统文化旅游的同时,向休闲养生、文化创意多元化发展。发展速度加快。形成了以中药材、特色农业、食品、纺织服装、电线电缆等制造业为主以及以徽派文化、传统古村落、山水风光等文化旅游产业为主的建制镇特色小镇。同时涌现了大量以产业创新和业态创新为发展导向的各类特色小镇。
但从总体上看,通博信誉最好的pt老虎机特色小镇发展水平较低,在建镇数量、发展水平以及人口规模等方面不仅与东部地区差距较大,省内不同区域之间的发展也不平衡。特色小镇的培育、建设和持续发展模式仍处于探索之中,特别是对特色小镇“产、城、人、文”四位一体的新型城镇化理念认识还不到位,存在传统城镇化倾向、产业园区倾向、房地产化倾向、突击开发倾向,制约了特色小镇建设质量和效果的进一步提升。针对上述问题,我们需要理清发展理念,准确把握特色小镇的概念和内涵,坚持以“人的城镇化”为核心,全面落实新型城镇化规划,把培育特色小镇作为带动城乡共同发展的引导性工程,进一步推动和引导农民就近城镇化。积极探索符合通博信誉最好的pt老虎机省情的特色小镇培育发展方式和发展路径。
(一)转变发展理念,加强顶层设计
特色小镇的建设应结合当地建设条件,坚持理念指导、规划先行,形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。坚持把质量摆在特色小镇建设的首位,坚持多规融合,强调规划的统筹性和协调性。根据各地主体功能定位,立足发展基础和比较优势,确定小城镇主导功能,精准定位主导产业和特色产业,体现区域差异性,提倡形态多样性,打造具有持续竞争力和可持续发展能力的独特产业形态。提高特色小镇的城镇化发展水平,强化辐射带动能力,促进周边乡镇和乡村居民点人口集聚,为完善城镇体系提供多点支撑,形成城乡统筹、协调发展、集约高效的发展态势。在特色小镇选址布点时,要从省域层面与视角,合理布局设置具有不同产业特色、不同规模的特色小镇,避免特色产业同质化的出现,突出特色小镇产业的独特性。特色小镇规划的制定应“以人为本”,建立有效的公众参与机制,注重经济、社会、生态的可持续发展。相比于国外成熟的特色小镇发展模式,我国的特色小镇发展还处于初步探索阶段,因此在发展过程中要将自上而下的顶层设计与自下而上的基层探索有机结合在一起,既为上级的政策制定和优化提供意见和建议,也为下级特色小镇的建设发展提供针对性的政策指导,从而探索出适合中国国情的各类特色小镇发展模式。
(二)明确产业定位,实现产业集聚
特色小镇要坚持“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”,促进从小镇资源到小镇产业,小镇产业到小镇经济,小镇经济到小镇发展。“特色小镇”发展应按照现代产业体系要求,紧扣产业发展趋势,锁定产业主攻方向。在产业选择方面,要立足地区要素禀赋和比较优势,做精做强本地最有基础、最具潜力、最能成长的主导特色产业。根据通博信誉最好的pt老虎机省各地的现状基础条件,可选择茶叶、纸墨、瓷器、中药、纺织、酱料、白酒、石刻、戏曲等具有代表性的历史经典产业,差异化定位、精细化专攻、错位化发展,各小镇锁定不同的产业主攻方向。同时又要以市场需求为导向,以创新为驱动,注重产业的关联性,注重培育战略新兴产业、改造传统产业,结合“互联网+”等新兴手段,拓宽产业广度,延长产业链条,按照区域化布局、产业化经营、专业化生产、特色化服务的要求,从内容和空间上实现特色产业的集群化发展。围绕主导产业,加速产业资源聚集,形成融合文化创意、科研开发、成果展览、体验交流等于一体的立体化特色产业体系。
(三)推进产城融合,增强社区功能。
在小镇的建设过程中,兼顾产业特色、生态宜居以及居民意愿,推进“文化产业+小城镇+企业”“环保产业+小城镇+业”“旅游产业+小城镇+企业”等多元融合发展模式,既有利于助推特色产业发展,又可以加快以人为本的新型城镇化,推进产城融合发展进程。特色小镇要打造成为一个具有社区功能的产业发展平台和人才聚落空间,为了留住前来创业的人才及吸引流失人日,应提高原居民和新居民对小镇的心灵归属感。完善特色小镇的商业服务、公共服务、教育医疗、休闲娱乐等公共基础服务设施,完善社区的管理、服务、保障、教育、安全稳定五大基本功能。大力发展社区的组织力量,形成一个可以汇聚人才、人文底蕴浓厚的社区,增强小镇中居民的责任意识和心理归属感。特色小镇在建设中还应注重对产业、文化、旅游、社区四大城镇功能的有效集聚及系统配置,要基于特色小镇中特色产业,进行文化内涵的深人挖掘、文化元素的探寻与培育等。
(四)突出生态保护,营建宜居环境
特色小镇必须注重生态文明建设。首先,在建设理念上融入生态文明,特色小镇的形态要求“精而美”,是有山有水有人文,产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能高度融合,让人愿意留下来创业和生活的特色小镇。生态小镇可以不是特色小镇,但特色小镇必须是生态小镇。特色小镇建设必须守住生态的底线,坚持生产、生活、生态“三生融合”的理念。其次,在产业选择上注重生态文明,特色小镇应将产业定位为资源节约型、环境友好型的绿色产业,重点发展信息、环保、旅游等支柱性的高潜能、高创新性、高附加值的产业,摒弃高消耗、高投入、高污染的产业产品。即使是历史经典产业也必须融入绿色发展的元素,从粗放式、外延式转向集约式、内涵式发展,积极采用现代工艺技术,提升产品品质,实现产品的创新升级。最后,在基础建设和生活方式上倡导生态文明。特色小镇要力争实现“嵌入式”开发,保留原汁原味的自然风貌,同时积极推进特色小镇景区化建设,实现绿化和艺术化的结合。不断提升小镇居民的环境保护意识,倡导绿色、低碳的生活方式,促使特色小镇成为民众生活方式向绿色低碳、文明健康方向转变的引领之地。特色小镇作为新型城镇化的有机组成部分,要全面提高生态宜居性,使特色小镇的“特色”不仅体现在产业上,更体现在人的生活方式、小镇文化等各方面;要把自然、人文、产业的美融为一起,形成独特的环境魅力和文化魅力,做到“宜居、宜游、宜养、宜创”。
(五)彰显文化魅力,提升发展品位
特色小镇区别于以往小城镇的发展方式,一个重要方面就是彰显文化特色,并将文化品位融入到产品、旅游等实体上,转化为农业增效、农村增绿、农民增收的现实效益。通博信誉最好的pt老虎机在经济发展阶段上落后于东部,但在文化资源禀赋上优势明显。尤其是一些传统村落、古建筑群、非物质文化遗产等赋予这些区域丰厚的文化底蕴,是未来打造特色小镇、彰显文化品位的独特优势。特色小镇建设必须彰显文化魅力以提升发展品位,包括既要保护好外在的文化载体,也要涵养好内在的文化素养。外在的文化载体涵盖历史名人人文资源、古村落、文化遗址遗迹、非物质文化遗产等。要处理好保护与开发的关系,在保护文化整体性和原真性的前提下规划好开发形式和进度,在资源环境承载容量内适度开发旅游业,坚决防止破坏性开发。并适时引入文化创意企业,通过文化创意将传统与现代结合,借助科技手段和信息技术让古老厚重的文化鲜活起来。涵养好内在的文化素养即要求公共文化服务在基层落地并延伸,同时要提高广大村镇居民个人素质。特色小镇的文化彰显和传承,离不开当地居民的参与。村镇居民的文化自信体现在对当地传统文化的内涵与价值的充分认识,要在保护传统文化过程中使之转化为当地生产生活方式的精神内核。
(六)创新体制机制,激发内生动力
特色小镇应作为新型创新驱动载体,通过聚集及整合高端要素以提升创新能力的新引擎。要加快传统产业的转型升级,由单一产品加工售卖的方式转向产品创新研发、创意加工、文化旅游、售后服务等产业链式的发展。放宽投资及人驻门槛,放宽商事主体的核定条件,努力打造有利于吸引高端要素的创客空间,最大程度地聚集人才、技术等高端要素。政府在特色小镇建设中必须明确自身功能和角色定位,强调企业的主体地位和市场化的运作模式,通过政府权力的“减法”来换取市场活力的“加法”。政府的主要作用应该体现在引导和服务上,通过制定各种政策和措施保障公共服务和公共物品的供给,为特色小镇发展中的要素聚集和产业发展提供制度支撑。因此,政府在特色小镇培育过程中要通过深化“放管服”改革,排除各种体制干扰,优化投资发展环境,做好从管理者向服务者的转变,强化从“保姆式服务”向“教练式服务”观念的转变,为投资企业提供专业化和精准化的指导意见。通过权力清单、责任清单和负面清单等管理模式的改革创新,推动形成一批集聚高端要素、具有鲜明特色、富有活力和竞争力的新型小城镇。
(七)吸引社会资本,弥补资金缺口。
持续稳定的资金来源是特色小镇建设及持续发展的不可或缺的重要因素。然而,由于特色小镇自身存在的劣势及短板,当前社会资本参与度不足。引导社会资本参与特色小镇建设是破解特色小镇建设筹融资难问题的重要路径。政府可通过提供激励政策,加大财政资金撬动作用,吸引社会资本参与特色小镇建设,突出社会资本的主体地位。同时特色小镇的健康发展也需要形成多元投资主体格局,政府资金、社会资本以及金融机构是特色小镇建设的主要投资主体。因此,必须创新投融资机制,构建多元主体投资格局,弥补资金不足。一是深化政府与社会资本合作。通过公私合营融资模式(PPP),政府与社会资本签订PPP合作协议,组建SPV,实现政府与社会资本之间的深度合作。二是加大政府资金投入力度。加大财政资金投入,优化财政资金投资结构,分类安排专项资金,支持特色小镇建设。三是强化金融支持。充分使用政策性金融,充分发展商业性金融,鼓励金融机构开发面向新型城镇化的产品与服务,进一步促进金融机构参与特色小镇建设。
(八)循序渐进实施,分类分级培育。
由于特色小镇需要持续的投入,依赖于产业发达程度,应循序渐进,切忌一哄而上。在特色小镇建设中要保持和彰显自然地形地貌特色,让建筑风格与自然环境和谐协调。要根据特色小镇的不同形态,分类加以引导。要尊重小镇现有格局、不盲目拆街拆房;要保持小镇宜居尺度、不盲目追高求大;要传承小镇传统文化、不盲目照抄照搬外来文化。要根据区域发展的实际情况和自身核心竞争力进行规划设计,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。不同类型的小镇其产业所属主管部门不同,需要统一部署,加强部门间协调沟通,信息资料共享。由于经济发展和财力有一定限制,政府的投入不可能一次性完成,因此要有长期发展的准备,分批实施,条件成熟一批发展一批。由于区域发展差距,各地的条件又千差万别,因此要分级培育,各级都可以从基础工作做起,根据现有状况确定本级示范标准。

 

 
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