建设精致繁昌 助推县域城乡一体化发展-----繁昌县推进新型城镇化建设介绍
 日期:2019-06-11 09:33:10   阅读:

彭庆荣  繁昌县城乡规划建设委员会党委委员  系统工会主席
车学云  繁昌县城乡规划编制服务中心副主任
 

繁昌县地处通博信誉最好的pt老虎机省芜湖市西南部,北靠长江,素有“皖南门户”之称,现辖6镇、70个村、25个社区,面积590平方公里,人口28万。繁昌历史悠久,古称春谷,西汉建县,至今已有2100多年历史。繁昌交通区位优越,沪铜铁路、宁安城际铁路、沿江高速、滁黄高速等在此交汇,芜湖长江二桥跨境而过。深厚的文化、丰富的资源、良好的区位、淳朴的民风,构成了独特的自然人文优势。
繁昌县按照以人为本、统筹城乡、彰显特色的总要求,着力推动城乡协调发展,打造精致繁昌,培育特色中心集镇,构建城乡一体化格局,建设美丽乡村,取得一定成效。城镇化率达46.2%,城镇自来水普及率达100%,天然气使用率达70%,污水处理率达92%,生活垃圾无害化处理达100%,
一、繁昌县在加快tb通博首页登录建设、小城镇和特色小镇发展建设方面所做的工作。
(一)城乡统筹,建立全域繁昌规划体系
按照城乡一体化、全域城镇化的发展思路,充分考虑与芜湖主城区等高对接,在全县域范围内对产业、空间、生态、基础设施、公共服务设施等方面统筹布局、一体化管理,努力实现“全域繁昌、芜湖副城”的目标。县域编制完成《繁昌县县域村庄布点规划(2016-2020年)》、《繁昌县县域城乡生活污水处理专项规划(2016-2030)》、《繁昌县沿江高速及淮九路两侧村庄环境整治规划》、《淮九路沿线旅游发展概念性规划设计及建设管控专题研究报告》、《繁昌县县域空间规划“多规合一”(2017—2030年)》;各镇分别编制镇总体规划,同步编制镇区控制性详细规划;县城编制完成《繁昌县公共服务设施综合规划(2017-2030)》、《繁昌县主城区特色风貌规划(2017-2030)》、《繁昌县老城区控制性详细规划》、《繁昌县城东新区控制性详细规划》以及《繁昌县绿地系统规划》等专项规划;启动“多规合一”项目信息平台建设和《繁昌县县域旅游发展总体规划》编制工作。
(二)配套完善,打造精致城区宜居环境
建成宜居宜业的山水城区是我县中心城区的发展目标,也是吸引人口向中心城区积聚的重要手段之一,更是从偏重地的城镇化向偏重人的城镇化转移、数量增长型城镇化向质量提高型城镇化转变的新型城镇化发展方向。我县受制于生态保护、地形地貌、人口基础等各方面因素,不适宜建设用地大规模扩张,而适合走“小而精”、内涵式、高质量发展道路。为此县委县政府提出“精致繁昌”建设理念,参照“美丽杭州”做法,委托南京大学tb通博首页登录规划设计研究院编制完成“精致繁昌行动规划”。
根据《精致繁昌行动规划》确定的分年度重点项目建设计划,完成繁昌县峨山沿山休闲景观带发展策划和绿道规划编制工作;启动峨山体育公园、绿萝公园和老政府市民公园等重点项目建设的方案设计前期准备工作。基本建成“高速—城区—高铁”快速通道工程;完成峨溪河带状公园、中滩公园、政务中心市民公园风光带等重点生态工程的补绿提质;实施峨溪河带状公园、安定河公园、中滩公园及渡江大道(老城区段)亮化美化工程及峨溪河老城区段堤防加固工程;完成渡江大道(老城区段)道路及建筑立面改造,棚户区改造、背街背巷及老旧小区改造工作有序推进,城区人居环境得到进一步提升,tb通博首页登录面貌得到改善。
(三)以人为本,加快新型城镇化建设
完善新型城镇化建设政策。调整土地房屋征收补偿标准,开展安置房产权发证试点,推行房屋征收“房票”制度,开展进城务工农民缴存住房公积金试点,加强公租房分配和运营管理,制定促进房地产市场健康发展办法。引进明发、中梁、碧桂园及大发等国内知名企业开发精品楼盘,加快城东新区房地产建设开发力度。“十三五”以来,完成房屋征收货币化安置812户、兑付资金2.1312亿元,支付482户“房票”结算资金1.56亿元,发放4357户购房安家生活补贴1.3631亿元,办理居住证8570份,基本建成保障房2380套,实物配租7963套,租赁补贴1432户,改造棚户区11万平方米。全县完成商品房销售78万平方米。
加强小城镇基础设施建设,配套公共服务设施。完成S321脊岭至横山段道路改建、孙村部分路段修复和零公里至脊岭段附属工程,淮九路城区至马仁奇峰入口段、荻马路汪冲段改建工程通车,长江二桥(繁昌段)工程全面建成,宁安城际铁路繁昌西站投入运营。建成农村道路畅通工程74.5公里,改造农村道路安保系统工程83公里,改造农村危桥3座,完成农网升级项目173个。完成长江引水改扩建工程,实施平铺镇和孙村镇赤沙片长江引水转供工程。县污水处理厂二期投入使用,完成老旧小区改造66个、农村危房改造5610户。完成孙村初中新校区建设并启用,平铺中心小学综合楼竣工,完成中小学办学效能评估,县医院急诊医技楼、荻港卫生院门诊楼投入使用。全国卫生县城创建工作通过评审。完成荻港镇、孙村镇、平铺镇、新港镇、峨山镇镇政府驻地整治建设,2019年6月底镇政府驻地生活污水治理工作全面完成。
(四)因地制宜,助推特色小镇发展
孙村镇全力打造全国特色小镇。按照全国特色小镇要求,相关规划编制、方案设计、征地拆迁、市政道路、环境整治和立面改造工程建设正在整体推进。借打造全国特色小镇的契机,孙村镇市政基础设施建设进一步加快,沿街建筑立面得到改造,镇区环境得到提升,霓裳小镇特色更加鲜明。2017年8月孙村镇入选住建部公布的第二批全国特色小镇。
平铺镇打造特色农业发展基地、乡村旅游示范城镇。该镇充分利用优越的山水竹林薰衣草、玫瑰、迷迭香等香料植物自然景观、“稻虾共作”和渔光互补兴旺产业、三国文化园和平铺三牌桃园内可实现花果采摘等农家乐体验旅游资源,着手启动“现代农业+文化旅游+田园养老”山水型田园综合体项目,加快推进我县乡村振兴工作。
荻港镇、新港镇严格按照“水清、岸绿、产业优”长江大保护要求,需加快调整优化沿江产业结构和布局,美化、绿化长江岸线,确保800里皖江长江岸线生态恢复如初。
(五)协同联动,实施美丽乡村建设
出台农村建房管理暂行办法,加强和规范村民建房管理;制定涉农项目资金整合方案,成立美丽事业发展联合会。编制美丽乡村建设规划27个,建设达标验收22个,2018年计划实施5个美丽乡村建设。实施农村生活污水、垃圾、厕所“三大革命”专项整治,全县农村生活垃圾治理工作通过验收,美丽乡村中心村生活污水治理同步实施,乡村环境有效改善。美好乡村的推动建设,大大改善了中心村的环境,完善了基础设施及公共设施的配套,建成了一批各具特色的美丽宜居村庄、景观旅游型村庄,如集镇类中心村有繁阳镇的马坝村、荻港镇的芦南社区、荻港镇桃冲村等,旅游类中心村有孙村镇中分村、峨山镇东岛村、平铺镇的新牌村等。
二、发展中遇到的问题
(一)就地城镇化存在的问题。
1.小城镇及县城的吸引力不足,农民工进入大tb通博首页登录打工人数依然多于返乡创业和就业人数。
2. “土地城镇化”快于人口城镇化,建设用地粗放低效,建设投资分散不足。
3. 农业转移人口市民化激励机制不健全,相关配套政策不到位。
(二)特色小镇发展存在的问题
城镇建设资金不足。建设项目多,资金来源模式单一,配套设施不能及时建设;开工建设项目因资金不足一再压缩资金,勉强建设,不能达到预期效果;虽出台了社会资本参与基础设施类项目建设的BOT、PPP等模式,但对于无收益类的市政道路等基础设施,国家目前尚没有出台关于投资收益的配套政策,县级地方政府无法与社会资本谈合作,导致社会资本因没有合理投资回报率保证难以参与特色小镇建设。
(三)长江大保护带来的问题
“水清、岸绿、产业优”长江大保护需调整荻港镇、新港镇既定的产业结构和布局,需投入大量的人力和物力进行整治,影响了两镇的经济增长和小城镇发展。
(四)美丽乡村建设遇到的问题
1.部分中心村集聚人口规模达不到规划要求,中心村未起到积聚作用。
2. 土地利用规划没有预留中心村建设用地指标,其他自然村农居民向中心村集聚无法取得合法的建设用地。
3.政府投入以及宅基地取得、置换等政策制度未出台,其他自然村农居民无法取得向中心村集聚建房的宅基地。
(五)全域旅游存在的问题
我县乡村旅游初步凝聚一定人气,但是未形成体系,乡村旅游缺乏整体打造,旅游基础设施落后,导致无法扩大人气。
三、建议
(一)就地城镇化方面
1.加强小城镇、乡村产业发展,不断完善小城镇基础设施和公共服务设施建设,增强小城镇集聚能力。
2.拓宽小城镇建设融资渠道,探索社会资本投资方式。
3.加快建立农业转移人口市民化激励机制。切实维护进城落户农民在农村的合法权益。实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策,实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。省政府要出台相应配套政策,加快推进农业转移人口市民化进程。
4.根据城镇常住人口增长趋势,加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度,吸引企业和社会力量投资建学办学,增加中小学校和幼儿园学位供给。
(二)特色小镇发展方面
1.加快孙村镇基础设施建设和环境整治进程,为特色小镇打造营造氛围和基础保障。
2.加快社会投资方的引进,强力推动特色小镇建设。
3.省政府出台特色小镇建设的特殊政策,对特色小镇给与政策扶持及资金奖补。
(三)长江大保护方面
加快调整荻港镇、新港镇既定的产业结构和布局,确保“水清、岸绿、产业优”长江大保护落到实处;同时尽快调整两镇功能定位,在保护中突出生态,打造沿江旅游城镇。
(四)美丽乡村建设方面
1.加快编制中心村土地利用规划,落实农民建房建设用地指标。
2.建立农村宅基地有偿使用和退出机制,确保自然村农民向中心村集聚有地可依。
(五)全域旅游方面
1. 加快《繁昌县县域旅游发展总体规划》编制进度,确保旅游项目及旅游线路建设全域统筹,科学合理。
2.加大旅游宣传、策划力度,营造全域旅游氛围。
3.加大旅游配套设施建设力度,推动重点旅游项目及平铺、孙村镇田园综合体项目建设。

                                

 

 
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